教育部明確中小學(xué)教育懲戒規(guī)則

制圖高翔

        學(xué)生不服從管理、擾亂課堂秩序，甚至吸煙飲酒、欺凌同學(xué)，老師能不能管？怎么管？記者29日從教育部了解到，《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）日前頒布，系統(tǒng)規(guī)定了教育懲戒的屬性、適用范圍以及實施的規(guī)則、程序、措施、要求等。
　　《規(guī)則》回應(yīng)了社會關(guān)切的教育熱點問題，在起草過程中就受到了各方面高度關(guān)注。《規(guī)則》第一次以部門規(guī)章的形式對教育懲戒做出規(guī)定，旨在把教育懲戒納入法治軌道，更好地推動學(xué)校全面貫徹落實黨的教育方針和立德樹人根本任務(wù)。
　　《規(guī)則》首次對教育懲戒的概念進行了定義，規(guī)定教育懲戒是“學(xué)校、教師基于教育目的，對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認識和改正錯誤的教育行為”，明確教育懲戒不是懲罰，而是教育的一種方式，強調(diào)了教育懲戒的育人屬性，是學(xué)校、教師行使教育權(quán)、管理權(quán)、評價權(quán)的具體方式?！兑?guī)則》強調(diào)，實施教育懲戒應(yīng)當(dāng)遵循教育性、合法性、適當(dāng)性的原則，“符合教育規(guī)律，注重育人效果；遵循法治原則，做到客觀公正；選擇適當(dāng)措施，與學(xué)生過錯程度相適應(yīng)”。
　　《規(guī)則》將于2021年3月1日起實施。下一步，教育部將積極指導(dǎo)推動各地、各校貫徹落實《規(guī)定》，依據(jù)《規(guī)則》健全教育懲戒的實施、監(jiān)管和救濟機制，讓學(xué)校、教師會用、敢用、慎用教育懲戒，讓家長、社會理解、支持、配合學(xué)校、教師教育和管理，共同營造良好教育生態(tài)。

根據(jù)程度輕重 教育懲戒被分為三類

　　《規(guī)則》明確，在確有必要的情況下，學(xué)校、教師可以在學(xué)生存在不服從、擾亂秩序、行為失范、具有危險性、侵犯權(quán)益等情形時實施教育懲戒。
　　根據(jù)程度輕重，教育懲戒被分為三類。一般教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)輕微的學(xué)生，包括點名批評、做口頭或者書面檢討、增加額外教學(xué)或者班級公益服務(wù)任務(wù)、一節(jié)課堂教學(xué)時間內(nèi)的教室內(nèi)站立、課后教導(dǎo)等；較重教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較重或者經(jīng)當(dāng)場教育懲戒拒不改正的學(xué)生，包括德育工作負責(zé)人訓(xùn)導(dǎo)、承擔(dān)校內(nèi)公共服務(wù)、接受專門的校規(guī)校紀(jì)和行為規(guī)則教育、被暫?；蛘呦拗茀⒓佑斡[以及其他集體活動等；嚴(yán)重教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重或者影響惡劣，且必須是小學(xué)高年級、初中和高中階段的學(xué)生，包括停課停學(xué)、法治副校長或者法治輔導(dǎo)員訓(xùn)誡、專門人員輔導(dǎo)矯治等。

哪七類不當(dāng)教育行為被禁止實施？

　　為防止將體罰和變相體罰作為教育懲戒，《規(guī)則》細化了禁止實施的七類不當(dāng)教育行為：一是身體傷害，如擊打、刺扎等；二是超限度懲罰，超過正常限度的罰站、反復(fù)抄寫，強制做不適的動作或者姿勢，以及刻意孤立等間接傷害身體、心理的變相體罰；三是言行侮辱貶損，辱罵或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學(xué)生人格尊嚴(yán)；四是因個人或者少數(shù)人違規(guī)違紀(jì)行為而懲罰全體學(xué)生；五是因?qū)W生個人的學(xué)習(xí)成績而懲罰學(xué)生；六是因個人情緒、好惡實施或者選擇性實施教育懲戒；七是指派學(xué)生代替自己對其他學(xué)生實施教育懲戒。

據(jù)新華社
焦點關(guān)注：就《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》，教育部政策法規(guī)司負責(zé)人回答了記者的提問。
教師應(yīng)當(dāng)審慎使用教育懲戒確有必要，合理使用
教育部政策法規(guī)司負責(zé)人就《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》答記者問
1 如何界定教育懲戒的概念和實施范圍？

　　答：《規(guī)則》第二條明確規(guī)定，教育懲戒是指“學(xué)校、教師基于教育目的，對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認識和改正錯誤的教育行為”。這一規(guī)定，首先明確了教育懲戒的屬性，其是在教育過程中發(fā)生的，學(xué)校、教師行使教育權(quán)的一種具體方式，而不是單獨賦予學(xué)校、教師一種權(quán)力。其次，明確了實施的對象和方式，是對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生的管理、訓(xùn)導(dǎo)和矯治。第三，強調(diào)了行為的目的性，即是要使學(xué)生認識和改正錯誤，而不能為了懲戒而懲戒。關(guān)于《規(guī)則》的適用范圍，高校學(xué)生已有《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》予以規(guī)范，而學(xué)前幼兒認知和行為控制能力較低，特殊教育學(xué)校學(xué)生身心發(fā)展存在障礙，都不適宜實施教育懲戒，因此《規(guī)則》將教育懲戒的實施范圍限定在普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校。

2 對學(xué)生的哪些行為可以實施教育懲戒？

　　答：《規(guī)則》對應(yīng)當(dāng)給予教育懲戒的情形作了具體化，規(guī)定在確有必要的情況下，學(xué)校、教師可以在學(xué)生存在不服從、擾亂秩序、行為失范、具有危險性、侵犯權(quán)益等情形時實施教育懲戒。不服從，指學(xué)生主觀不完成其基本的學(xué)習(xí)任務(wù)，包括故意不完成教學(xué)任務(wù)要求或者不服從學(xué)校的教育、管理要求；擾亂秩序，包括擾亂課堂秩序和學(xué)校教育教學(xué)秩序，即學(xué)生的個體行為已經(jīng)在一定范圍產(chǎn)生了不良影響；行為失范，主要指吸煙、飲酒以及其他違反學(xué)生守則的行為；具有危險性，指學(xué)生實施有害自己或者他人身心健康的危險行為；侵犯權(quán)益，指學(xué)生打罵同學(xué)、老師，欺凌同學(xué)或者侵害他人合法權(quán)益的行為。此外，《規(guī)則》與《預(yù)防未成年人犯罪法》相銜接，規(guī)定學(xué)生實施屬于《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定的不良行為或者嚴(yán)重不良行為的，學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)予以制止并實施教育懲戒，加強管教。

3 實施教育懲戒應(yīng)當(dāng)遵循哪些程序？

　　答：《規(guī)則》注重實施教育懲戒的程序正當(dāng)性，以程序規(guī)范行為，減少恣意和任性。首先，由教師判斷學(xué)生違規(guī)違紀(jì)情節(jié)的輕重程度，實施《規(guī)則》規(guī)定的一般教育懲戒的，可以由教師當(dāng)場實施，且可以事后根據(jù)情況告知學(xué)生家長；實施《規(guī)則》規(guī)定的較重教育懲戒，教師應(yīng)當(dāng)報告學(xué)校，由學(xué)校決定實施，且學(xué)校應(yīng)及時告知家長；實施《規(guī)則》規(guī)定的嚴(yán)重教育懲戒，只能由學(xué)校實施，且必須事先告知家長。同時，《規(guī)則》規(guī)定在實施嚴(yán)重教育懲戒和給予紀(jì)律處分時，應(yīng)當(dāng)把聽取學(xué)生的陳述和申辯作為必經(jīng)的前置程序，學(xué)生或者家長申請聽證的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織聽證。對于一般教育懲戒和較重教育懲戒則沒有規(guī)定事前告知家長和聽取陳述申辯，主要考慮是這兩種教育懲戒對學(xué)生的影響相對較小，且即時實施，不會造成持續(xù)性影響。

4 如何保證學(xué)校、教師正當(dāng)實施教育懲戒？

　　答：教育是一門藝術(shù)，教育懲戒是這門藝術(shù)中尤為特殊的部分，既要遵循教育規(guī)律原則，又要靈活運用，重視方式方法和實際?！兑?guī)則》為此作了多層次的規(guī)定。首先，要求學(xué)校、教師提高能力，會用善用。《規(guī)則》專門規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)有針對性地加強對教師的培訓(xùn)，促進教師更新教育理念、改進教育方式方法，提高教師正確履行職責(zé)的意識與能力。教師應(yīng)當(dāng)審慎使用教育懲戒，與鼓勵、勸導(dǎo)、積極管教等教育方式相結(jié)合，確有必要再合理使用。其次，強化保障，保證能用敢用。由于輿論壓力、安全風(fēng)險壓力等，實踐中教師往往顧慮重重，不敢實施教育懲戒?！兑?guī)則》明確，學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持、監(jiān)督教師正當(dāng)履行職務(wù)，教育懲戒是教師的職務(wù)行為，教師正常履職產(chǎn)生的糾紛和法律后果應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)。教師因?qū)嵤┙逃龖徒渑c學(xué)生及其家長發(fā)生糾紛，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時進行處理，教師無過錯的，不得因教師實施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理。即使因為教師實施教育懲戒與家長產(chǎn)生糾紛，也要通過合理合法的正當(dāng)渠道解決，家長威脅、侮辱、傷害教師的，學(xué)校、教育部門、公安機關(guān)要依法予以追究，維護教師合法權(quán)益。最后，健全監(jiān)督，避免濫用?！兑?guī)則》明確了教育懲戒后的救濟渠道，包括校內(nèi)申訴、向主管部門申訴，符合法定受理條件的還可以進行行政復(fù)議和行政訴訟；明確教師不當(dāng)實施管理行為要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。《規(guī)則》健全了監(jiān)督機制，暢通了救濟渠道。

據(jù)教育部網(wǎng)站