教育部明確中小學教育懲戒規(guī)則

制圖高翔

        學生不服從管理、擾亂課堂秩序，甚至吸煙飲酒、欺凌同學，老師能不能管？怎么管？記者29日從教育部了解到，《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）日前頒布，系統(tǒng)規(guī)定了教育懲戒的屬性、適用范圍以及實施的規(guī)則、程序、措施、要求等。
　　《規(guī)則》回應了社會關切的教育熱點問題，在起草過程中就受到了各方面高度關注。《規(guī)則》第一次以部門規(guī)章的形式對教育懲戒做出規(guī)定，旨在把教育懲戒納入法治軌道，更好地推動學校全面貫徹落實黨的教育方針和立德樹人根本任務。
　　《規(guī)則》首次對教育懲戒的概念進行了定義，規(guī)定教育懲戒是“學校、教師基于教育目的，對違規(guī)違紀學生進行管理、訓導或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學生引以為戒、認識和改正錯誤的教育行為”，明確教育懲戒不是懲罰，而是教育的一種方式，強調了教育懲戒的育人屬性，是學校、教師行使教育權、管理權、評價權的具體方式?！兑?guī)則》強調，實施教育懲戒應當遵循教育性、合法性、適當性的原則，“符合教育規(guī)律，注重育人效果；遵循法治原則，做到客觀公正；選擇適當措施，與學生過錯程度相適應”。
　　《規(guī)則》將于2021年3月1日起實施。下一步，教育部將積極指導推動各地、各校貫徹落實《規(guī)定》，依據《規(guī)則》健全教育懲戒的實施、監(jiān)管和救濟機制，讓學校、教師會用、敢用、慎用教育懲戒，讓家長、社會理解、支持、配合學校、教師教育和管理，共同營造良好教育生態(tài)。

根據程度輕重 教育懲戒被分為三類

　　《規(guī)則》明確，在確有必要的情況下，學校、教師可以在學生存在不服從、擾亂秩序、行為失范、具有危險性、侵犯權益等情形時實施教育懲戒。
　　根據程度輕重，教育懲戒被分為三類。一般教育懲戒適用于違規(guī)違紀情節(jié)輕微的學生，包括點名批評、做口頭或者書面檢討、增加額外教學或者班級公益服務任務、一節(jié)課堂教學時間內的教室內站立、課后教導等；較重教育懲戒適用于違規(guī)違紀情節(jié)較重或者經當場教育懲戒拒不改正的學生，包括德育工作負責人訓導、承擔校內公共服務、接受專門的校規(guī)校紀和行為規(guī)則教育、被暫?；蛘呦拗茀⒓佑斡[以及其他集體活動等；嚴重教育懲戒適用于違規(guī)違紀情節(jié)嚴重或者影響惡劣，且必須是小學高年級、初中和高中階段的學生，包括停課停學、法治副校長或者法治輔導員訓誡、專門人員輔導矯治等。

哪七類不當教育行為被禁止實施？

　　為防止將體罰和變相體罰作為教育懲戒，《規(guī)則》細化了禁止實施的七類不當教育行為：一是身體傷害，如擊打、刺扎等；二是超限度懲罰，超過正常限度的罰站、反復抄寫，強制做不適的動作或者姿勢，以及刻意孤立等間接傷害身體、心理的變相體罰；三是言行侮辱貶損，辱罵或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學生人格尊嚴；四是因個人或者少數人違規(guī)違紀行為而懲罰全體學生；五是因學生個人的學習成績而懲罰學生；六是因個人情緒、好惡實施或者選擇性實施教育懲戒；七是指派學生代替自己對其他學生實施教育懲戒。

據新華社
焦點關注：就《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》，教育部政策法規(guī)司負責人回答了記者的提問。
教師應當審慎使用教育懲戒確有必要，合理使用
教育部政策法規(guī)司負責人就《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》答記者問
1 如何界定教育懲戒的概念和實施范圍？

　　答：《規(guī)則》第二條明確規(guī)定，教育懲戒是指“學校、教師基于教育目的，對違規(guī)違紀學生進行管理、訓導或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學生引以為戒、認識和改正錯誤的教育行為”。這一規(guī)定，首先明確了教育懲戒的屬性，其是在教育過程中發(fā)生的，學校、教師行使教育權的一種具體方式，而不是單獨賦予學校、教師一種權力。其次，明確了實施的對象和方式，是對違規(guī)違紀學生的管理、訓導和矯治。第三，強調了行為的目的性，即是要使學生認識和改正錯誤，而不能為了懲戒而懲戒。關于《規(guī)則》的適用范圍，高校學生已有《普通高等學校學生管理規(guī)定》予以規(guī)范，而學前幼兒認知和行為控制能力較低，特殊教育學校學生身心發(fā)展存在障礙，都不適宜實施教育懲戒，因此《規(guī)則》將教育懲戒的實施范圍限定在普通中小學校、中等職業(yè)學校。

2 對學生的哪些行為可以實施教育懲戒？

　　答：《規(guī)則》對應當給予教育懲戒的情形作了具體化，規(guī)定在確有必要的情況下，學校、教師可以在學生存在不服從、擾亂秩序、行為失范、具有危險性、侵犯權益等情形時實施教育懲戒。不服從，指學生主觀不完成其基本的學習任務，包括故意不完成教學任務要求或者不服從學校的教育、管理要求；擾亂秩序，包括擾亂課堂秩序和學校教育教學秩序，即學生的個體行為已經在一定范圍產生了不良影響；行為失范，主要指吸煙、飲酒以及其他違反學生守則的行為；具有危險性，指學生實施有害自己或者他人身心健康的危險行為；侵犯權益，指學生打罵同學、老師，欺凌同學或者侵害他人合法權益的行為。此外，《規(guī)則》與《預防未成年人犯罪法》相銜接，規(guī)定學生實施屬于《預防未成年人犯罪法》規(guī)定的不良行為或者嚴重不良行為的，學校、教師應當予以制止并實施教育懲戒，加強管教。

3 實施教育懲戒應當遵循哪些程序？

　　答：《規(guī)則》注重實施教育懲戒的程序正當性，以程序規(guī)范行為，減少恣意和任性。首先，由教師判斷學生違規(guī)違紀情節(jié)的輕重程度，實施《規(guī)則》規(guī)定的一般教育懲戒的，可以由教師當場實施，且可以事后根據情況告知學生家長；實施《規(guī)則》規(guī)定的較重教育懲戒，教師應當報告學校，由學校決定實施，且學校應及時告知家長；實施《規(guī)則》規(guī)定的嚴重教育懲戒，只能由學校實施，且必須事先告知家長。同時，《規(guī)則》規(guī)定在實施嚴重教育懲戒和給予紀律處分時，應當把聽取學生的陳述和申辯作為必經的前置程序，學生或者家長申請聽證的，學校應當組織聽證。對于一般教育懲戒和較重教育懲戒則沒有規(guī)定事前告知家長和聽取陳述申辯，主要考慮是這兩種教育懲戒對學生的影響相對較小，且即時實施，不會造成持續(xù)性影響。

4 如何保證學校、教師正當實施教育懲戒？

　　答：教育是一門藝術，教育懲戒是這門藝術中尤為特殊的部分，既要遵循教育規(guī)律原則，又要靈活運用，重視方式方法和實際?！兑?guī)則》為此作了多層次的規(guī)定。首先，要求學校、教師提高能力，會用善用?！兑?guī)則》專門規(guī)定，學校應當有針對性地加強對教師的培訓，促進教師更新教育理念、改進教育方式方法，提高教師正確履行職責的意識與能力。教師應當審慎使用教育懲戒，與鼓勵、勸導、積極管教等教育方式相結合，確有必要再合理使用。其次，強化保障，保證能用敢用。由于輿論壓力、安全風險壓力等，實踐中教師往往顧慮重重，不敢實施教育懲戒。《規(guī)則》明確，學校應當支持、監(jiān)督教師正當履行職務，教育懲戒是教師的職務行為，教師正常履職產生的糾紛和法律后果應由學校承擔。教師因實施教育懲戒與學生及其家長發(fā)生糾紛，學校應當及時進行處理，教師無過錯的，不得因教師實施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理。即使因為教師實施教育懲戒與家長產生糾紛，也要通過合理合法的正當渠道解決，家長威脅、侮辱、傷害教師的，學校、教育部門、公安機關要依法予以追究，維護教師合法權益。最后，健全監(jiān)督，避免濫用?！兑?guī)則》明確了教育懲戒后的救濟渠道，包括校內申訴、向主管部門申訴，符合法定受理條件的還可以進行行政復議和行政訴訟；明確教師不當實施管理行為要承擔相應責任?！兑?guī)則》健全了監(jiān)督機制，暢通了救濟渠道。

據教育部網站