四川省中小學體藝教育基本情況調研報告
一、調研目的全面掌握我省中小學體藝教育基本情況，分析我省中小學體藝教育教師隊伍建設、課程建設、場地設施建設、學生體質干預、課程改革等方面取得的基本經驗、成績與存在的問題，為教育決策提供依據，為教育教學研究提供素材，為創(chuàng)新教研活動、提高教研活動的針對性、實效性創(chuàng)設條件，進一步提升我省中小學體育藝術教育教學水平。二、調研對象全省21個市（州）公民辦普通中小學校，以教學行政班為基本調研單位，凡不足以組成教學行政班的村小教學點等未納入調研范疇。三、調研內容（一）全省普通中小學體育、音樂、美術教師基本情況，包括專兼職情況、專兼職體藝教師城市農村分布情況、專兼職體藝教師學段分布情況、學歷達標情況等；（二）全省普通中小學體藝課程開設情況；（三）體藝教學場地設施情況；（四）體育教育教學活動安排及其效果情況，包括保證學生在校每天參加一小時有組織的體育鍛煉情況、2013年度《國家學生體質健康標準》測試數據情況等；（五）高中體育藝術課程改革推進情況。四、調研方法（一）問卷調研法2013年3月向全省21個市（州）下發(fā)《四川省教育科學研究所關于開展2013年度四川省中小學體藝教育基本情況調研的通知》，組織開展此次調研工作。因2013年教育部對《國家學生體質健康合格標準》進行調整，故2013年學生體質健康測試數據不能按時收集，整個調研工作向后順延一年。本調研報告運用數據采集自2013年。 （二）現場訪談法四川省教育科學研究所體藝室調研人員利用“四川省陽光體育示范學?！薄ⅰ八拇ㄊ∷囆g特色學?！睓z查評估工作及體藝教研工作等，深入基層縣（區(qū)）、學校與學校體藝行政管理人員、教學研究人員、體育藝術教師交流座談，收集相關數據信息，研判相關數據的真實性與可靠性，獲取實證材料。（三）專家咨詢法分別召開全省體育、音樂、美術教研員工作會議（利用2014年體育、音樂、美術教研活動機會），就采集的相關數據及重要結論（如全省農村學校專職體音美教師嚴重缺乏、縣城以上義務教育階段學校生均體育場地普遍不足4平方米等）開展咨詢論證。五、核心數據采集辦法及標準（一）為保證各級教研部門掌握區(qū)域內的體藝教育基本情況，所有數據均采用學校據實報縣（區(qū)）、縣（區(qū)）統(tǒng)計后報市（州）、市（州）統(tǒng)計后報省教科所藝體室的辦法。（二）九年一貫制學校分別將小學、初中納入小學部分、初中部分統(tǒng)計；全日制完全中學分別將初中、高中納入初中部分、高中部分統(tǒng)計。（三）專職體藝教師界定：1.體藝教育專業(yè)畢業(yè)；2.編制在學校體藝教研組，參加體藝教研組教研活動；3.評聘體藝教師職稱系列。若非體藝教育專業(yè)畢業(yè)，除滿足第2、3條件外，每周執(zhí)上體藝課應不少于6課時。（四）本調研所謂城市學校是指縣城及其以上城市學校。（五）保證學生每天一小時體育鍛煉學校：1.開足國家規(guī)定體育課時；2.每天安排不少于30分鐘的大課間體育活動；3.沒有體育課的當天安排一個課時以上的有計劃、有組織的體育鍛煉時間。（六）全面實施《普通高中體育與健康課程標準》學?；窘缍ǎ?.實施模塊教學；2.實施“必修”與“選修”制度；3.實施“學分管理”制度。音樂、美術學科同樣。六、結果與分析（一）全省體育、音樂、美術專職教師缺額數量大1．基本情況（1）小學體育 共131638個教學班，1、2年級共49249個教學班，3、4、5、6年級共82389個教學班；1、2年級按每4個教學班配一名體育教師（教師周課時量16節(jié)），需要專職體育教師12312名；3、4、5、6年級按每6個教學班配一名體育教師（教師周課時量18節(jié)），需要專職體育教師13731名；全省小學按131638個教學班計算，全省小學應該配備26043名專職體育教師；目前僅配備有9240名，缺額16803名專職體育教師。（2）初中體育 共54987個教學班，按每6個教學班配一名體育教師（教師周課時量18節(jié)），需要專職體育教師9165名；目前僅配備有7288名，缺額1877名專職體育教師。（3）高中體育 共25787個教學班，按每6個教學班配一名體育教師（教師周課時量12節(jié)），需要專職體育教師3684名；目前配備有3756名，超額72名專職體育教師。全省中小學應配專職體育教師38892名，目前配備有20284名，共缺專職體育教師18608名。 圖1 四川省中小學體育專職教師配置圖（4）小學音樂共131638個教學班，按每8個教學班配備1名音樂教師（教師周課時量16節(jié)），需要專職音樂教師16454名；目前僅配備有6637名，缺額專職音樂教師9817名。（5）初中音樂 共54987個教學班，按每16個教學班配一名音樂教師（教師周課時量16節(jié)），需要專職音樂教師3436名；目前配備有3235名，缺額201名專職音樂教師。（6）高中音樂 高一、高三年級共17283個教學班，按每16個教學班配一名音樂教師（高一、高三周音樂課時1節(jié)，教師周課時量16節(jié)），需要專職音樂教師1080名；高二共8504個教學班，按每32個教學班配備一名音樂教師（高二周音樂課時0.5節(jié)，教師周課時量16節(jié)），需要專職音樂教師266名；整個高中需要配備專職音樂教師1346名，目前配備有1897名，超額551名專職音樂教師。全省中小學應配專職音樂教師21236名，目前配備有11769名，共缺專職音樂教師9467名。 圖2 四川省中小學音樂專職教師配置圖（7）小學美術 共131638個教學班，每8個教學班配備1名美術教師（教師周課時量16節(jié)），需要專職美術教師16454名；目前僅配備有5540名，缺額專職美術教師10914名。（8）初中美術 共54987個教學班，按每16個教學班配一名美術教師（教師周課時量16節(jié)），需要專職美術教師3436名；目前配備有3177名，缺額專職美術教師259名。（9）高中美術 高一、高三年級共17283個教學班，按每16個教學班配一名美術教師（高一、高三周美術課時1節(jié)，教師周課時量16節(jié)），需要專職美術教師1080名；高二共8504個教學班，按每32個教學班配備一名美術教師（高二周美術課時0.5節(jié)，教師周課時量16節(jié)），需要專職美術教師266名；整個高中需要配備專職美術教師1346名，目前配備有1361名，超額15名專職美術教師。全省中小學應配專職美術教師21236名，目前配備有10063名，共缺專職美術教師11173名。 圖3 四川省中小學美術專職教師配置圖 全省中小學應配專職體育、音樂、美術教師共81364名，目前配備有42116名，共缺專職體育、音樂、美術教師39248名。 圖4 四川省中小學體育、音樂、美術專職教師配置圖 全省中小學體育、音樂、美術專職教師小學段缺額37534名，占總缺額數的94%；初中段缺額2337名，占總缺額數的6%；高中段超額638名。2.結果與分析（1）全省中小學體育、音樂、美術專職教師缺額數量大，占應配額數的48%。（2）全省中小學體育、音樂、美術專職教師缺額主要集中在小學段，占總缺額數的94%；初中段缺額數量不大，僅占缺額總數的6%；高中段還超額配備638名體、音、美專職教師，其中音樂學科超額配備551名。（3）全省中小學體育、音樂、美術專職教師缺額學科分布不均，體育學科缺額居首，共缺額18608名，占總缺額數的47%；美術學科缺額其次，共缺額11173名，占總缺額數的29%；音樂學科缺額再次，共缺額9467名，占總缺額數的24%。（4）中小學體育、音樂、美術課程系國家課程，是中小學教育的重要組成部分，是實施素質教育的重要途徑；中小學體育、音樂、美術教育教學是專業(yè)性極強的工作，由非專業(yè)、非專職教師執(zhí)教很難實現體育、音樂、美術教育教學目標。當前全省、尤其是小學教育段大量缺額專職教師對推進素質教育、對廣大中小學生良好體質、體育精神、藝術素養(yǎng)養(yǎng)成具有極其不利的影響。（二）全省體育、音樂、美術兼職教師數量大，從學段分布考察，主要集中在小學、初中段由于全省、尤其是小學教育段大量缺乏專職體育、音樂、美術教師，又鑒于國家課程設置的嚴肅性，因此在全省中小學體育、音樂、美術教育中應運而生了大量的兼職教師。1．基本情況小學體育兼職教師數達到18399人；初中體育兼職教師數達到3686人；高中體育兼職教師數仍達341人。 圖5 四川省中小學體育專、兼職教師配置圖小學音樂兼職教師數達到15882人；初中音樂兼職教師數達到2809人；高中音樂兼職教師數仍達301人。 圖6 四川省中小學音樂專、兼職教師配置圖小學美術兼職教師數達到16166人；初中美術兼職教師數達到2880人；高中美術兼職教師數仍達292人。 圖7 四川省中小學美術專、兼職教師配置圖 2.結果與分析(1)全省小學段體育、音樂、美術兼職教師數量達50447人，而專職教師數量僅21417人,兼職教師占應配專職教師的70%；初中段體育、音樂、美術兼職教師數量略低于專職教師數量，兼職教師占應配專職教師的48%；高中段體育、音樂、美術兼職教師數量明顯低于專職教師數量，這與各學段、各學科專職教師缺額情況相吻合。 圖8 四川省中小學體育、音樂美術專、兼職教師配置圖(2) 全省小學段體育、音樂、美術兼職教師數各學科基本均衡，分別是18399名、15882名、16166名；初中段體育、音樂、美術兼職教師數體育學科略高于音樂、美術學科，分別是3686名、2809名、2880名，據此，全省小學、初中教育段體育、音樂、美術學科兼職教師數量是巨大的，小學教育段遠遠超過目前配備的專職教師數。（3）全省小學、初中教育段體育、音樂、美術學科兼職教師數量之所以巨大有兩個因素導致，首先是專職教師大量缺額，為了保證國家課程開足，各地各學校采用兼職教師的辦法彌補專職教師不足；其次是兼職教師帶上體、音、美課是其副科（副業(yè)），因此所執(zhí)教的課時量不大，因此導致兼職教師數量巨大。(4)兼職教師執(zhí)上體、音、美課，雖然在盡量保證體、音、美國家課程開足方面具有一定的效果，但在保證體、音、美課程質量方面卻存在嚴重的問題，國家體、音、美課程標準對兼職教師而言形同虛設，能把體育課上成身體活動課、美術課上成畫畫課、音樂課上成唱歌課就算不錯；另外，兼職體、音、美教師也存在課程不落實的現象。案例：川南一市的一所中心校，省教科所調研人員赴其學校調研，數學教師兼職音樂教師對調研人員說：“學校安排我兼職音樂教師，我本身唱歌就‘左’，教娃娃唱歌娃娃笑我，我就干脆把音樂課拿來上數學課”。渠縣是四川省川東北人口大縣，全縣體育專職教師200余名，兼職教師300余名。（三）全省體育、音樂、美術兼職教師主要集中在農村學校 1.基本情況按照21個市（州）統(tǒng)計上報給省教科所的數據，目前全省小學體育、音樂、美術兼職教師共50447人，其中城市學校兼職教師11729人，農村學校兼職教師38718人，全省體、音、美兼職教師人數城市農村比為0.3：1，農村小學體、音、美兼職教師占全省小學體、音、美兼職教師總數的77%。 圖9 四川省小學體、音、美兼職教師城市農村比較圖目前全省初中體育、音樂、美術兼職教師共9374人，其中城市學校兼職教師2465人，農村學校兼職教師6904人，全省初中體、音、美兼職教師人數城市農村比為0.35：1，農村初中體、音、美兼職教師占全省初中體、音、美兼職教師總數的73.6%。 圖10 四川省初中體、音、美兼職教師城市農村比較圖在農村小學段兼職體育、音樂、美術教師數量突破2000人以上的市（州）有瀘州市（3916人）、樂山市（3216人）、宜賓市（4445人），三市均處于川南地區(qū)；另有涼山州（4139人）、成都市（2579人）、雅安市（2309人）。6個市（州）農村兼職體育、音樂、美術教師數量達到20604人，占全省農村小學段兼職體育、音樂、美術教師總量的53%。 圖11 四川省農村小學體、音、美兼職教師數量地域分布圖在初中段農村兼職體育、音樂、美術教師數量突破300人以上的市（州）有德陽市（362人）、綿陽市（417人）、南充市（480人）、達州市（493人）、巴中市（404人）、廣安市（573人），均處于川東北地區(qū)；另有成都市（743人）、資陽市（352人）、樂山市（596人）也高于其他市（州）。9個市（州）農村兼職體育、音樂、美術教師數量達到4420人，占全省農村初中段兼職體育、音樂、美術教師總量的64%。 圖12 四川省農村初中體、音、美兼職教師數量地域分布圖 2．結果與分析（1）兼職體、音、美教師大量集中在農村學校，受兩個方面的影響，一是目前我國城、鄉(xiāng)差異仍然明顯，農村學校條件相對艱苦，難以吸引、留住體、音、美教師；二是地方政府、教育行政部門及農村學校教育觀念轉變不夠，忽視農村學校體、音、美教學資源條件配置，語文、數學等學科教師超額配置而忽視體、音、美教師配置，或將體、音、美教師挪作語文、數學教師，導致農村學校大量兼職體、音、美教師的現狀。（2）農村大量的兼職體育、音樂、美術教師的現狀嚴重影響縣域內的教育教學質量均衡，與縣城（城市）學校相比，農村學校孩子難以享受到與縣城學校孩子同樣的由專業(yè)教師執(zhí)教的體育、音樂與美術教育，由此導致城鄉(xiāng)學校體育、音樂、美術教育的嚴重不均衡。（3）從全省兼職體育、音樂、美術教師數量比考察，農村占比明顯高于城市，但從絕對數觀察，城市兼職教師數量也不容小覷，如小學段城市兼職教師仍然達到11729人，初中段城市兼職教師仍然達到2465人，城市學校的體育、音樂、美術教育教學質量也同樣受到嚴重影響。案例：省教科所調研組赴阿壩州若爾蓋縣調研了解到，全縣僅有一名體育院校畢業(yè)學生在縣域內學校供職；省教科所調研組在甘孜州一小學了解到，全校沒有一名專職體育、音樂、美術教師。（四）全省仍有不少學校未按要求開足體育、音樂、美術課程1．基本情況全省小學開足體育課的學校有6676所，占學校總數的92%，仍有581所學校未開足體育課時，占學?？倲档?%；全省初中開足體育課的學校有3505所，占學?？倲档?0%，仍有340所學校未開足體育課時，占學?？倲档?0%；全省高中開足體育課的學校有684所，占學?？倲档?3%，仍有51所學校未開足體育課時，占學?？倲档?%。 圖13 四川省中小學開足體育課程學校數量分布圖全省小學開足音樂課的學校有6603所，占學校總數的90.9%，仍有653所學校未開足音樂課時，占學?？倲档?.1%；全省初中開足音樂課的學校有3233所，占學校總數的83%，仍有662所學校未開足音樂課時，占學校總數的17%；全省高中開足音樂課的學校有611所，占學?？倲档?3%，仍有125所學校未開足音樂課時，占學校總數的17%。 圖14 四川省中小學開足音樂課程學校數量分布圖全省小學開足美術課的學校有6531所，占學校總數的89.9%，仍有726所學校未開足美術課時，占學校總數的10.1%；全省初中開足美術課的學校有3233所，占學?？倲档?3%，仍有663所學校未開足美術課時，占學?？倲档?7%；全省高中開足美術課的學校有610所，占學?？倲档?3%，仍有125所學校未開足美術課時，占學校總數的17%。 圖15 四川省中小學開足美術課程學校數量分布圖全省小學未開足體藝課程的學校達1960所，占全省小學?？倲档?7%；初中未開足體藝課程的學校達1665所，占全省初中學校總數的42.7%；高中未開足體藝課程的學校達301所，占全省高中學校總數的40.9%。中小學共計有3962所學校未開足體藝課程，占全省中小學學?？倲档?3.3%。 2．結果與分析（1）全省未開足體藝課程的學校數據是嚴格按各市（州）上報的數據統(tǒng)計形成，實際情況應該比當前的數據還要嚴峻。首先，調研組赴xx州xx縣實地調研走訪了該縣5所中小學，沒有一所學校開足了體藝課程，而該縣上報的數據是100%開足，可見全省3962所學校未開足體藝課程的數據還有增高趨勢；其次，有的市（州）擔心如實上報未開足體藝課程的學校數（尤其是體育課程，開足上足國家要求特別嚴）影響地方形象，因此在上報數據時有所保留，導致全省未開足體藝課程的學校數與實際情況不符。（2）考察全省未開足體藝課程的學校比例數據，體育學科明顯低于藝術類學科，說明自2007年中共中央頒發(fā)“7號文件”以來，體育學科不受重視的程度有所緩解，但仍然未得到根本轉變；初中、高中段（尤其是藝術類學科）明顯高于小學段，初中甚至高近10個百分點，說明小學段升學壓力低于初、高中段，素質教育推行力度更強；初、高中段其他課程設置高于小學段并受升學壓力影響，不開足、不上足體藝類課程的現象更為突出。（3）從全省中小學未開足體藝課程的學校比例數據及其中小學體育、藝術專職教師配置比例數據考察，不開足、不上足體藝類課程不僅僅是專職教師配備不足的問題，體藝教育觀念、教育價值認同、高中考升學壓力也是不容忽視的重要因素。（4）調研組了解到，成都七中高中每周開設3節(jié)體育與健康課，比部頒標準每周多開一節(jié)；電子科技大學附小每周開設5節(jié)體育與健康課程，比部頒標準每周多開1-2節(jié)，成都七中高中也面臨升學壓力問題，但校長認為多開設體育課與升學呈正相關關系；電子科技大學附小校長認為學生身體健康是學生發(fā)展的基礎。據此，開不開足體育與健康課程，校長及其觀念認識是更加重要的因素。（5）體育、藝術類課程均系國家課程，中共中央、國務院、教育部對開足上足體藝課程有一系列要求。開足上足體育、藝術課程是一個國家文明進步及教育現代化的基本要求，是執(zhí)行國家課程計劃、實施素質教育、培養(yǎng)合格公民的基本要求。開足上足體育、藝術課程不僅僅是教育系統(tǒng)的教育觀念問題，更是一個國家政治文明、經濟文明、社會文明的象征，也是實現“中國夢”的基本要求。（五）全省中小學體藝教師學歷基本達標1．基本情況全省小學體育、藝術教師學歷達標率為88.6%；全省初中體育、藝術教師學歷達標率為88.1%；全省高中體育、藝術教師學歷達標率為93.1%。 圖16 四川省中小學體藝教師學歷達標圖 2．結果與分析本調研所指教師學歷達標系指專職體藝教師；小學體藝教師達到中師以上學歷、初中體藝教師達到?？埔陨蠈W歷、高中體藝教師達到本科以上學歷即為學歷達標。學歷達標情況能夠反映中小學專職體育、藝術教師學歷水平和專業(yè)能力。從調研結果反映，四川省中小學體藝教師學歷達標情況總體樂觀，尤其是近十多年來的教師繼續(xù)教育解決了體藝教師學歷欠賬問題，也得益于我國近十多年來的高校結構調整、教師補充機制的完善。在我省很多城市學校，研究生學歷的教師在小學、初中任教的案例已不鮮見，在成都等城市學校，一所小學的體藝教師全部本科學歷也是十分正常的。當然，教師學歷與其專業(yè)能力基本成正比，但也不能夠完全反映其教學水平。尤其是大學專、本科以上學歷的教師任教小學體藝教育，與過去的中師畢業(yè)學生相比，還需在教育教學實踐中充實兒童心理學、小學教育教學法等學科知識和能力。也要求高等師范院校設置小學教育等專業(yè)以適應培養(yǎng)小學教師的需要。（六）全省還有相當部分學校未保證學生在校每天一小時體育鍛煉時間1．基本情況全省小學保證學生在校每天一小時體育鍛煉時間的學校有6586所，占全省小學總數的90.7%，還有671所小學未保證學生在校每天一小時體育鍛煉時間，占全省小學總數的9.3%；全省初中學校保證學生在校每天一小時體育鍛煉時間的學校有3583所，占全省初中學校總數的91.9%，還有312所初中學校未保證學生在校每天一小時體育鍛煉時間，占全省初中學?？倲档?.1%；全省高中學校保證學生在校每天一小時體育鍛煉時間的學校有662所，占全省高中學校總數的90%，還有73所高中學校未保證學生在校每天一小時體育鍛煉時間，占全省高中學?？倲档?0%。 圖17 四川省中小學保障學生每天在校一小時體育鍛煉時間學校數據圖 2．結果與分析（1）學生在校每天一小時體育鍛煉時間由教學計劃制度規(guī)定，包括體育課（40分鐘），大課間體育活動（不低于30分鐘），沒有體育課的當天開設課外體育鍛煉（40-60分鐘）。如果學校教學計劃（課表）有安排并嚴格實施，則視為該學校保證了學生在校每天一小時體育鍛煉時間。（2）學校未保證學生在校每天一小時體育鍛煉時間，主要有以下因素（還不排出惡劣天氣情況下不上體育課、不組織大課間體育活動及課外體育鍛煉），一是課時未開足，二是大課間體育活動時間不足，三是未按要求開設課外體育鍛煉，四是星期一升旗儀式占用大課間體育活動，五是星期五下午提前放學未組織課外體育鍛煉。（3）保證學生在校每天一小時體育鍛煉時間出自于黨中央、國務院文件要求及教育部、四川省課程設置計劃，具有政策、課程、制度嚴肅性特點，是各中小學必須嚴格執(zhí)行的；保證學生在校每天一小時體育鍛煉時間是關系到我國千千萬萬中小學學生身體健康及體育素養(yǎng)形成的重要政策、課程、制度安排，目前全省仍有1057所學校未達此要求，應引起各級政府及教育行政部門的高度重視。（七）全省還有相當部分學校體育場地未達到生均4平方米標準教育部2009年頒發(fā)的《國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》對中小學體育場地作了具體規(guī)定，如小學達到24個教學班就應有一塊200米（環(huán)形）田徑場、2塊籃球場、1塊排球場、200平方米體操游戲區(qū)等，但對生均體育活動面積未作具體規(guī)定。《北京市中小學辦學條件標準》中明確規(guī)定：體育運動場地以具備環(huán)形跑道的田徑場和籃球、排球場為主要指標，以生均活動面積不低于8平方米為輔助指標。《四川省人民政府教育督導團關于做好縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估有關工作的通知》（川教督〔2013〕1號）中的“小學、初中辦學基本條件主要指標” 規(guī)定生均體育運動場館面積小學6.93-16.03平方米，初中9.28-12.38平方米；《四川省陽光體育示范學校評估標準》要求生均體育運動場館面積不低于4平方米。據此，本調研采集數據以中小學生均體育運動場館面積4平方米為標準，這是相對較低的一個基本標準。1．基本情況全省小學達到生均體育運動場館面積4平方米的學校有3846所，占全省小學總數的52.9%，還有3411所小學未達到生均體育運動場館面積4平方米，占全省小學總數的47.1%；全省初中學校達到生均體育運動場館面積4平方米的學校有2376所，占全省初中學校總數的60.5%，還有1519所初中學校未達到生均體育運動場館面積4平方米，占全省初中學?？倲档?9.5%；全省高中學校達到生均體育運動場館面積4平方米的學校有485所，占全省高中學?？倲档?5.5%，還有250所高中學校未達到生均體育運動場館面積4平方米，占全省高中學?？倲档?4.5%。 圖18 四川省中小學生均體育活動場所達4平方米學校數比圖 2．結果與分析生均體育運動場館面積是保證學生在校體育活動的基本條件，是學校開展體育教學、大課間體育活動、課外體育鍛煉、學校運動會、寄宿制學校早操的基本要求，生均體育運動場館面積達不到4平方米，很難開展好學校體育活動課程，很難保證體育課程的開足開齊上足上好，很難保證學生每天在校一小時體育活動時間。案例：成都xx小學，由于體育活動場地不足，學校大課間體育活動實行1-3年級上午開展，3-6年級下午開展的制度，占用了課外體育活動時間，即沒有保證學生在校每天一小時體育鍛煉時間；成都xx小學，由于體育活動場地不足，學校大課間體育活動樓道、樓頂全部利用，給學生體育活動安全造成隱患；甘孜州xx縣xx小學校，由于體育活動場地嚴重不足，學校大課間體育活動實行周一2個年級、周二2個年級、周三2個年級輪換開展，學生在校每天一小時體育鍛煉時間沒有得到保證。內江市xx縣一所縣城所謂最好小學，學生規(guī)模2000余人，學校占地僅僅5畝余，其學生體育活動面積離生均4平方米差距巨大，正常體育活動難以開展。（八）全省還有相當部分學校沒有藝術教學功能室1．基本情況全省小學擁有藝術教學功能室的學校有3338所，占全省小學總數的45.7%，還有3919所小學未設有藝術教學功能室，占全省小學總數的54.3%；全省初中學校擁有藝術教學功能室的學校有1909所，占全省初中學校總數的48.7%，還有1986所初中學校未設有藝術教學功能室，占全省初中學校總數的51.3%；全省高中學校擁有藝術教學功能室的學校有500所，占全省高中學?？倲档?8.8%，還有235所高中學校未設有藝術教學功能室，占全省高中學?？倲档?4.3%。 圖19 四川省中小學設有藝術教學功能室的學校 2．結果與分析（1）教育部2002年5月頒發(fā)的《學校藝術教育工作規(guī)程》（中華人民共和國教育部令 第13號）第十五條明確規(guī)定：“學校應當設置藝術教室和藝術活動室，并按照國務院教育行政部門制定的器材配備目錄配備藝術課程教學和藝術活動器材。” 藝術教室和藝術活動室可統(tǒng)稱為“藝術教育功能室”，包括音樂教室、美術畫室等。音樂教室、美術畫室是在學校開設音樂、美術課程的重要條件。學校未設有音樂教室和美術畫室等，很難組織好高質量的音樂、美術課程的開設。本調研只設計“有”或“沒有”的唯一條件，不涉及學校規(guī)模與“有多少”的關系，因此是低標準的基本條件。（2）《學校藝術教育工作規(guī)程》指出：“通過藝術教育，使學生了解我國優(yōu)秀的民族藝術文化傳統(tǒng)和外國的優(yōu)秀藝術成果，提高文化藝術素養(yǎng)，增強愛國主義精神，培養(yǎng)感受美、表現美，鑒賞美、創(chuàng)造美的能力，樹立正確的審美觀念，抵制不良文化的影響，陶冶情操，發(fā)展個性，啟迪智慧，激發(fā)創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力，促進學生全面發(fā)展?！笨梢妼W校藝術教育培養(yǎng)完全人格的重要性。目前全省小學有3919所學校、初中有1909所、高中有235所學校完全沒有設置藝術教育功能室，小學、初中完全沒有設置藝術教育功能室的學校超過其學?？倲档囊话胍陨?，這部分學校在執(zhí)行《學校藝術教育工作規(guī)程》、開齊上好藝術教育課程、推進素質教育等方面均面臨尷尬局面，全省藝術教育的均衡性、普惠性目標遙遠。（3）總體來看，由于小學基數大，藝術教育資源（藝術教育功能室）短缺現象比初中、高中學校嚴峻，初中學校又比高中學校嚴峻，而藝術教育對小學、初中學生而言正是奠定藝術素養(yǎng)基礎的時期，這個時期未能受到良好的藝術教育將對其終身發(fā)展造成不利影響。（九）全省還有不少高中學校未全面實施《高中體育與健康（音樂、美術）課程標準》所謂全面實施《高中體育與健康（音樂、美術）課程標準》，是指完全按照高中體、音、美課程改革的要求，實施課程模塊必修與選修教學、學分制管理等。所謂全面實施《高中體育與健康（音樂、美術）課程標準》，對體育、音樂、美術學科而言，教師專業(yè)配置與場地條件很難滿足，實施難度較大。1．基本情況全省全面實施《高中體育與健康課程標準》的學校有588所，占全省高中學?？倲档?0%，還有147所高中學校未全面實施《高中體育與健康課程標準》，占全省高中學?？倲档?0%；全省全面實施《高中音樂課程標準》的學校有675所，占全省高中學?？倲档?1.9%，還有60所高中學校未全面實施《高中音樂課程標準》，占全省高中學校總數的8.1%；全省全面實施《高中美術課程標準》的學校有676所，占全省高中學?？倲档?2%，還有59所高中學校未全面實施《高中美術課程標準》，占全省高中學?？倲档?%。 圖20 四川省未全面實施《高中體育與健康（音樂、美術）課程標準》的學校數 2．結果與分析（1）全面實施《高中體育與健康（音樂、美術）課程標準》，除應實施課程模塊必修與選修教學、學分制管理外，還涉及教學觀念轉變、教學方法更新、教學組織形式變革、評價考試（尤其是模塊教學完成后的考核，模塊考核標準的制定目前沒有統(tǒng)一標準）等，難度相當大，所以有如此規(guī)模的學校仍未全面實施《高中體育與健康（音樂、美術）課程標準》是可以理解的。（2）全面實施《高中體育與健康（音樂、美術）課程標準》，有利于學生在全面夯實體育、音樂、美術學科素養(yǎng)的基礎上，主動在學科幾個專業(yè)領域深入發(fā)展，如體育學科的籃球、武術專業(yè)領域；音樂學科的美聲唱法、美術學科的油畫等，使學生習得一些終身受用的體藝素養(yǎng)，切實提升體藝素質。相反，體藝教育教學質量只能停留在一般水平。（十）全省中小學學生2013年度《國家學生體質健康標準》測試達標狀況《國家學生體質健康標準》測試是促進學生體質健康發(fā)展、激勵學生積極進行身體鍛煉的教育手段。所選用的指標可以反映與身體健康關系密切的身體成分、心血管系統(tǒng)功能、肌肉的力量和耐力、以及關節(jié)和肌肉的柔韌性等要素的基本狀況。 《國家學生體質健康標準》測試結果分為優(yōu)秀、良好、合格及不合格四個等級。一個地區(qū)、一個學校的《國家學生體質健康標準》測試結果優(yōu)良率越高，說明該地區(qū)、該學校的學生體質健康狀況（主要是體能狀況）就越好。本次調研主要采集了全省18個市（州）2013年的《國家學生體質健康標準》測試結果（不包括攀枝花、瀘州及眉山市）。1．基本情況18個市（州）小學學生2013年度《國家學生體質健康標準》測試優(yōu)秀率為24.7%，良好率為47.4%，合格率為12.5%，不合格率為15.4%。18個市（州）初中學生2013年度《國家學生體質健康標準》測試優(yōu)秀率為23.2%，良好率為45.6%，合格率為21.35%，不合格率為9.85%。18個市（州）高中學生2013年度《國家學生體質健康標準》測試優(yōu)秀率為17.7%，良好率為44.9%，合格率為34%，不合格率為3.4%。 圖21 四川省中小學學生2013年度《國家學生體質健康標準》測試結果 2．結果與分析（1）從18個市（州）2013年度的《國家學生體質健康標準》測試結果考察，四川省中小學學生體質健康狀況處于一般水平。首先，《國家學生體質健康標準》測試優(yōu)良率達到70%以上，盡管《國家學生體質健康標準》是面向全國中小學校學生體質健康狀況的一般標準，但70%以上優(yōu)良率反映了在11818393學生總數中有8272875學生達到了一般水平；其次，還有百分之二十余的學生達到合格水平，不合格率控制在10%以下，都能夠說明四川省中小學學生體質健康狀況處于一般水平。（2）目前還有10%以下的學生《國家學生體質健康標準》測試不合格，即全省還80余萬學生體質健康狀況達不到基本要求，盡管比例不大，但絕對數量不能小覷，反映出我省學生體質健康狀況形勢依然嚴峻。（3）小學生的不合格率高于初中、高中學生，這給學生發(fā)育與學前營養(yǎng)、體育鍛煉不足有關；高中學生良好率、合格率集中，進一步說明高中學生體質健康狀況處于一般水平，離中共中央要求的“身心健康、體魄強健”還有很遠的距離。七、對策與建議 （一）加強學習宣傳，提高認識水平進一步加強中共中央、國務院關于《加強青少年體育增強青少年體質的意見》（7號文件）、國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于《進一步加強學校體育工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕53號）等文件精神的學習與宣傳，提高各級政府主要負責人、教育行政部門主要負責人及學校領導、教育工作者等人群對學校體育、藝術工作重要性的認識水平，使其高度重視學校體藝工作，增強對中央相關文件精神的貫徹執(zhí)行力度，切實抓好學校體藝工作。（二）制定配套文件，建立督導機制，抓好工作落實當前學校體藝工作呈現出的主要問題是課程、師資、場地等問題，根本仍然是人、財、物的問題，這些問題雖然與我國經濟發(fā)展水平相關，但根本還是歷史遺留問題、觀念意識問題、政績觀、人才觀、科學發(fā)展觀等問題，解決這些問題必須借助行政強制手段。中央高度重視學校體藝工作，在7號文件中就指出要“配齊配強體育教師”，“四川省學校體藝五年行動計劃”要求五年內“配齊專職體藝教師”等，這一系列文件要求需要各地制定配套文件，將問題解決納入地方政府經濟社會發(fā)展、文化教育發(fā)展規(guī)劃，通過督導檢查予以真正落實，落實情況應與當地政府主要負責人政績掛鉤。（三）制定學校體藝工作行動計劃，建立責任制與責任追究制教育部2014年要求全國各?。ㄊ?、區(qū)）制定學校體育三年行動計劃，擬在各?。ㄊ?、區(qū)）學校體育三年行動計劃基礎上制定國家學校體育三年行動計劃。四川省按照教育部要求于2014年6月以省政府名義批轉發(fā)布了“四川省學校體藝工作五年行動計劃”，其中對學校體藝工作人、財、物問題的具體解決制定了時間表與路線圖。建議省內各市（州）庚即制定本地區(qū)學校體藝工作五年行動計劃并與省政府簽訂協議剛性落實。（四）高等師范學校設立小學教育（院）系，培養(yǎng)小學教育通才（科）教師，解決農村小學體藝兼職教師問題當前四川省大量的體藝兼職教師（主要是農村小學）的存在在很大程度上嚴重影響了體藝教學質量甚至課程得不到保證，主要原因是老的中師生逐漸退休，現在的新任職的大學生均是?？贫峭ú?，如大學學中文則只能教語文、學數學只能教數學而很難從事體藝教學，不像過去的中師生能夠勝任小學各學科教學。因此建議在高等師范學校設立小學教育（院）系，培養(yǎng)小學教育通才（科）教師，以解決農村小學體藝兼職教師問題。（五）加大財政投入，合理布局學校，解決體藝教學場地問題四川省城市中小學校（尤其是成都、綿陽等大中城市城區(qū)學校）體育場地難以滿足生均4平方米要求，更不能滿足生均8平方米的國家最新標準，農村學校體育場地條件差，一到雨天根本沒有辦法開展體育教學與活動；藝術教學功能室嚴重缺乏，鋼琴等教學基本配置對絕大多數學校而言仍然是“奢侈品”，這與我國當前的經濟水平嚴重脫節(jié)。習近平總書記在北京師范大學慶祝第三十個教師節(jié)中講到：“當今世界的綜合國力競爭，說到底是人才競爭，人才越來越成為推動經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用更加突顯。‘兩個一百年’奮斗目標的實現、中華民族偉大復興中國夢的實現，歸根到底靠人才、靠教育。”各級政府應按照習總書記講話精神，確立教育在經濟社會發(fā)展中的基礎性、先導性、全局性地位和作用，加大對學校體育教育、藝術教育的投入水平，盡快實現體藝教育條件的現代化水平。（六）推進義務教育均衡，解決農村學校體藝教師問題四川省擬于2018年全面實現省內義務教育均衡發(fā)展，而影響四川省義務教育均衡發(fā)展的一個重要因素是體藝教育的均衡發(fā)展問題，體藝師資均衡配置仍然是核心問題。建議各地利用在推進本地義務教育均衡發(fā)展的過程中切實解決體藝師資均衡配置、課程均衡設置、教學與活動質量均衡提升等問題，達到學校教育全面均衡的目標。（七）推進教研制度創(chuàng)新，提高教研效率，提升教學質量鑒于當前數量巨大的體藝兼職教師隊伍，為保證兼職體藝教師體藝教育教學的基本質量，建議在各縣（縣級市）建立教研片區(qū)，每個教研片區(qū)在體育、音樂、美術各學科至少有一名專職體藝教師，每周一次教研活動，每次教研活動由專職教師對兼職教師的周課進行安排、部署并幫助制定教案、監(jiān)督教案執(zhí)行、檢查上周教案執(zhí)行情況等，由此保證兼職體藝教師體藝教育教學的基本質量。
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