取消文化專干，設(shè)立“文化管家”——通過一減一增，崇州試點(diǎn)出了啥名堂？
來源：四川日?qǐng)?bào) 2017-03-29
集賢鄉(xiāng)新春文藝演出。
羊馬鎮(zhèn)的群眾文化展演。
黃英﹙左﹚與羅蓓﹙右﹚同臺(tái)表演。
□本報(bào)記者 吳平
3月2日，崇州市2017-2018年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化院壩（綜合文化站）“基本文化服務(wù)包”采購(gòu)項(xiàng)目在該市公共資源交易中心進(jìn)行了開標(biāo)?！俺顺缰荼镜氐奈幕荆€有來自成都、德陽等近30家單位競(jìng)標(biāo)，比首次招標(biāo)多出10多家，上一屆‘文化管家’中也有80%都投了標(biāo)書。可見群眾公共文化服務(wù)外包在崇州已經(jīng)扎下了根基。”崇州市文化體育旅游局公共服務(wù)科科長(zhǎng)楊剛介紹道。
找問題
文化專干：資源錯(cuò)配效能偏低
截至目前，四川已免費(fèi)開放4349個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。為了充分發(fā)揮文化站效能，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以分管文化的干部擔(dān)任文化站站長(zhǎng)，并面向社會(huì)公開招聘文化專干2-4名不等，負(fù)責(zé)文化站的日常開放、運(yùn)作，積極開展群眾性文化活動(dòng)等。2014年舉行了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn) （社區(qū)）宣傳文化專干培訓(xùn)班。
2010年，時(shí)任崇州市文井江鎮(zhèn)某幼兒園園長(zhǎng)的黃英，辭掉校長(zhǎng)職務(wù)，成為全市首批75名文化專干中的一員?！斑€在幼兒園時(shí)，我經(jīng)常作為志愿者參加鎮(zhèn)上的文化活動(dòng)，得到了村民認(rèn)可。后來市上招聘文化專干，大家都鼓勵(lì)我試一下，于是當(dāng)選了?！?/span>
本以為可以有番作為，黃英卻連連碰壁。沒有編制的臨時(shí)工待遇，除去四險(xiǎn)一金后每月1200元的工資，以及隨時(shí)被拉去做其他事務(wù)性工作……這些都讓多名文化專干有些茫然。
“生活是現(xiàn)實(shí)的，并不是每個(gè)人都能靠熱情和興趣支撐對(duì)工作的責(zé)任心。想做事但不敢做，害怕得罪人，加之沒有同事支持，每次活動(dòng)都是敷衍了事?！秉S英感到心灰意冷，后來就到圖書館去工作了。
2014年畢業(yè)于樂山師范學(xué)院的黃俊棋也有類似感受，會(huì)跳舞、懂營(yíng)銷，還開有舞蹈培訓(xùn)公司的他滿懷憧憬地報(bào)考了文化專干，卻發(fā)現(xiàn)根本沒有用武之地：“文化站連學(xué)員都招不來，還怎么搞呢？”
2016年，省文化廳調(diào)研內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣、資中縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的資源利用情況，發(fā)現(xiàn)基層文化建設(shè)不同程度地存在著重建設(shè)輕管理、重硬件輕軟件、重形式輕內(nèi)容、重政府輕社會(huì)等現(xiàn)象。
尤其 “重政府輕社會(huì)”的問題發(fā)人深省。設(shè)置文化專干本是好事，結(jié)果愿意來做的人越來越少。文化專干每年有20%流失率，文化站大門緊閉沒有人來，財(cái)政投入大量浪費(fèi)……是否資源配置一開始就錯(cuò)位了？
2014年初，崇州市文旅局在羊馬鎮(zhèn)、崇陽鎮(zhèn)文化站（點(diǎn)）試行社會(huì)組織托管。經(jīng)過一年半試點(diǎn)，崇州市出臺(tái)了《崇州市文化院壩建設(shè)運(yùn)行管理辦法 （試行）》《崇州市文化能人選拔和管理暫行辦法》《崇州市文化服務(wù)包考核評(píng)估暫行辦法》等一系列文件，解聘了文化專干，通過公開招投向社會(huì)購(gòu)買公共文化服務(wù)，由市場(chǎng)主體對(duì)全市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站進(jìn)行托管，每站每年經(jīng)費(fèi)10萬元。
消息一出，黃英原本冷掉的心又重新燃起了希望。她參加了2015年崇州市文化托管服務(wù)采購(gòu)的公開競(jìng)標(biāo)，并當(dāng)選為了濟(jì)協(xié)鄉(xiāng)和公議鄉(xiāng)兩鄉(xiāng)的文化管家。
搞試點(diǎn)
文化管家：圓了村民的藝術(shù)夢(mèng)
去年開始，60歲的元通鎮(zhèn)村民胡尚鈺圓了她的古箏夢(mèng)。“每周一節(jié)課，從家騎車到文化站只用20分鐘。現(xiàn)在學(xué)的只是《瀏陽河》《茉莉花》等一些練習(xí)曲，我的夢(mèng)想是能彈一些中曲子直到大曲子。”
2016年中秋節(jié)，在元通鎮(zhèn)文化站的古箏古琴音樂分享會(huì)上，胡尚鈺第一次聽到古箏，感覺說不出的震撼。聽說能夠免費(fèi)學(xué)，她當(dāng)下便報(bào)了名。孩子見母親喜歡，給她買了一把不到3000元的古箏?！澳昙o(jì)大了，想學(xué)點(diǎn)什么也不太容易，家務(wù)事又多，練琴只能見縫插針?！?/span>
然而，古箏老師兼元通和觀勝兩鎮(zhèn)文化站的文化管家羅蓓，卻對(duì)這些“超齡”學(xué)生贊賞有加：“每次作業(yè)都積極完成，無論上課還是課余練習(xí)都特別專注認(rèn)真。”
羅蓓說，她的五六名 “超齡”學(xué)生中有些因?yàn)橄矚g古箏，早早就買了琴放在家，但上百元一節(jié)課的培訓(xùn)班讓他們望而卻步；試著在網(wǎng)上找教學(xué)視頻，卻又看不懂。聽說文化站開設(shè)了免費(fèi)的古箏課程，幾位已帶孫兒的阿姨、叔叔趕忙來報(bào)了名。下午把孫兒從學(xué)校接回來，托付給家人就來上課?！白钕矚g合奏課，笛子、二胡、古箏的旋律一齊響起，特別享受，什么煩心事都忘了?！睂W(xué)生談感受時(shí)如是說。
“這些叔叔阿姨年輕時(shí)也有音樂的夢(mèng)想，但沒有老師教。現(xiàn)在他們特別珍惜來之不易的機(jī)會(huì)?！比绱蓑\(chéng)而真誠(chéng)的態(tài)度，讓羅蓓備受感動(dòng)。四川音樂學(xué)院科班出身的羅蓓，原本還有些不接地氣的“嬌氣”，如今她全身心撲在文化站的工作上，把自己的培訓(xùn)公司都冷落了。
“認(rèn)識(shí)她的人都說她當(dāng)上‘文化管家’后，好像變了一個(gè)人?！睏顒傉f，“在各個(gè)‘文化管家’的努力下，很多村民以前不敢想的渴望如今變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，很多留守孩子、家庭婦女和老人圓了他們?cè)詾檫b不可及的藝術(shù)夢(mèng)?！?/span>
托管實(shí)施后，崇州實(shí)現(xiàn)了文化站每周48小時(shí)以上的免費(fèi)開放、錯(cuò)時(shí)開放。2016年，被托管的25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化院壩，共舉辦了文體活動(dòng)300場(chǎng)次 （觀眾200人次以上）；開展書法、朗誦、舞蹈、太極培訓(xùn)500課次（觀眾20人次以上）；書刊借閱、電子閱讀達(dá)50000余人次等，各項(xiàng)指標(biāo)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過往年同期水平。
然而，25個(gè)文化站的13個(gè)“管家”，并非每個(gè)人都工作得心應(yīng)手?！坝行┡琶麎|底的‘管家’沒有參加這一次投標(biāo)，有些兼職太多，精力不濟(jì)?！睏顒偪偨Y(jié)，此外，每年每站10萬元的工作經(jīng)費(fèi)，的確需要“管家”精打細(xì)算，才能避免捉襟見肘。
看成效
費(fèi)省效宏：既要開源又需節(jié)流
“‘文化管家’事必躬親，比做文化專干辛苦得多，”黃英袒露，雖然樂在其中，但不能開源節(jié)流的話，巧婦也是難為無米之炊。怎么辦？
首先，黃英借幼教圈子的人脈，鼓勵(lì)幼兒園教師做志愿者。一些老師從中找到服務(wù)社會(huì)的成就感和價(jià)值感，同時(shí)也提高了所在學(xué)校的知名度。家長(zhǎng)無疑更愿意孩子就讀有社會(huì)責(zé)任感和公益精神的幼兒園。
但是仍舊有志愿者流失?！澳軌蛄㈨?xiàng)的活動(dòng)才能給志愿者50元的交通補(bǔ)貼，幾乎只是象征性的。”黃英說，不過志愿者流動(dòng)性強(qiáng)也正常，她打算通過兩個(gè)方式解決。其一，擴(kuò)大志愿者總量。不單從幼兒園，也跟周邊眾多高校的大學(xué)生志愿團(tuán)隊(duì)建立聯(lián)系，甚至還拉到公司贊助。“成都的小飛蛙教育集團(tuán)組織一場(chǎng)游戲要數(shù)千元，但他們對(duì)留守兒童很關(guān)心，每次都免費(fèi)來組織活動(dòng)?！秉S英認(rèn)為，志愿者總量多了，分在每個(gè)人、每個(gè)團(tuán)隊(duì)上的擔(dān)子就輕了。其二，在管理上，黃英借鑒在圖書館時(shí)的經(jīng)驗(yàn)，每次活動(dòng)前，在微信等平臺(tái)提前發(fā)布志愿者的需求信息，包括人數(shù)、崗位要求、工作內(nèi)容等，有意愿的可以在線報(bào)名，從而大大提高了動(dòng)員、組織志愿者的效率。
羅蓓、黃俊棋等 “文化管家”則利用他們已有的培訓(xùn)學(xué)校的師資和資源，并在當(dāng)?shù)責(zé)嵝墓彩聞?wù)的文藝愛好者中找一些能夠分擔(dān)責(zé)任的 “副管家”，從而減輕壓力。
“在實(shí)踐中，我們總結(jié)了管理托管、業(yè)務(wù)托管、事務(wù)托管三種模式，對(duì)工作人員的素質(zhì)、工作時(shí)間要求是不同的?！睏顒傉f，負(fù)責(zé)文化站開門、關(guān)門以及簡(jiǎn)單活動(dòng)的管理和事務(wù)性人員，可從本地村民中選拔，全市登記的文化志愿者已達(dá)2500人；進(jìn)行培訓(xùn)、講座的老師則根據(jù)課程安排輪流前來授課。精細(xì)化的管理保證了人力資源使用的效率最大化。
如今，“文化管家”們期待的《公共文化服務(wù)保障法》已于3月1日正式實(shí)施，指出“國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法參與公共文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理?！薄皣?guó)家采取政府購(gòu)買服務(wù)等措施，支持公民、法人和其他組織參與提供公共文化服務(wù)。”“免費(fèi)或者優(yōu)惠開放的公共文化設(shè)施，按照國(guó)家規(guī)定享受補(bǔ)助?！薄?/span>
“‘保障法’為崇州的改革提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)，我們能夠放開手腳，盡情施展才能了?！秉S英認(rèn)為，該法也預(yù)示國(guó)家會(huì)在民生、基層文化方面有更多投入，這也是她毫不遲疑決定再次競(jìng)聘“文化管家”的原因。
記者手記
基層文化的供給側(cè)改革托管模式打破了以往“重政府輕社會(huì)”的模式，真正形成了“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、民眾參與”的公共文化服務(wù)治理合力。
此外，對(duì)文化服務(wù)分類管理：以設(shè)備維護(hù)、日常管理、基本服務(wù)為主的是“基本文化服務(wù)包”，這類服務(wù)可以進(jìn)行集中采購(gòu)、批量下發(fā)；以表演、培訓(xùn)、講座、展覽為主的是“特色文化服務(wù)包”，這類服務(wù)要分時(shí)段采購(gòu)、選擇性分配。各個(gè)文化站在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，既要功能齊全、又要特色鮮明，才能各有側(cè)重和亮點(diǎn)。
依托合同管理、服務(wù)分類等，實(shí)現(xiàn)了基層文化的供給側(cè)改革。該模式雖仍處在初步發(fā)展和探索過程之中，但為目前的公共文化服務(wù)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)型發(fā)展，提供了一種可供參考的路徑模式。
圖片由采訪對(duì)象提供
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