文藝界、法律界共議如何應(yīng)對(duì)“山寨社團(tuán)”

 自今年3月起，民政部分10批曝光了1089家“山寨社團(tuán)”，涉及文藝類的有322家，約占29.6%。已曝光的文藝類“山寨社團(tuán)”涉及美術(shù)、舞蹈、攝影、書法等藝術(shù)領(lǐng)域。其中，“中國舞蹈家協(xié)會(huì)”、“中國攝影家協(xié)會(huì)”、“中國書法家協(xié)會(huì)”、“中國影視家協(xié)會(huì)”、“中國美術(shù)協(xié)會(huì)”等“山寨社團(tuán)”名稱與中國文聯(lián)及所屬全國文藝家協(xié)會(huì)的名稱相同或近似，極易造成混淆，使社會(huì)公眾和文藝工作者難以區(qū)分，給中國文聯(lián)和各全國文藝家協(xié)會(huì)的正常工作與活動(dòng)造成了嚴(yán)重不良影響。

　　據(jù)了解，很多“山寨社團(tuán)”被曝光后仍舉辦展演評(píng)獎(jiǎng)、藝術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)，有的活動(dòng)名稱或內(nèi)容與中國文聯(lián)及所屬各全國文藝家協(xié)會(huì)開展的品牌活動(dòng)相同或近似，不良影響仍繼續(xù)蔓延。中國文聯(lián)權(quán)益保護(hù)部對(duì)此密切關(guān)注并及時(shí)發(fā)布消息，提醒業(yè)界明辨真?zhèn)危唤M織召開專題研討會(huì)，邀請(qǐng)文藝界代表和法律專家共商應(yīng)對(duì)策略，切實(shí)維護(hù)中國文聯(lián)及所屬各全國文藝家協(xié)會(huì)的合法權(quán)益。

專題研討會(huì)會(huì)場

　　近日，中國文聯(lián)權(quán)益保護(hù)部在京召開了應(yīng)對(duì)“山寨社團(tuán)”問題專題研討會(huì)。各全國文藝家協(xié)會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人、中國文聯(lián)國內(nèi)聯(lián)絡(luò)部和理論研究室有關(guān)處室負(fù)責(zé)人、法律專家、中國文聯(lián)法律志愿服務(wù)團(tuán)特邀律師等約40人與會(huì)。會(huì)議由中國文聯(lián)權(quán)益保護(hù)部主任暴淑艷主持。

　　研討會(huì)上，中國劇協(xié)分黨組副書記顧立群，中國音協(xié)副秘書長兼藝術(shù)中心主任熊緯，中國攝協(xié)分黨組成員、秘書長高琴，中國書協(xié)分黨組副書記、秘書長鄭曉華，中國視協(xié)分黨組成員、副秘書長范宗釵，中國文聯(lián)國內(nèi)部綜合處處長王亞春，中國文聯(lián)理研室輿情處副調(diào)研員宋保成等作專題發(fā)言。大家表示本次會(huì)議開得非常及時(shí)、非常必要?！吧秸鐖F(tuán)”給文聯(lián)和各全國文藝家協(xié)會(huì)的正常工作與活動(dòng)造成了嚴(yán)重不良影響。中國文聯(lián)和多數(shù)全國文藝家協(xié)會(huì)都接到過文藝工作者關(guān)于文藝類“山寨社團(tuán)”及其開展活動(dòng)的舉報(bào)或投訴。一些和文聯(lián)組織名稱相近的“山寨社團(tuán)”明碼標(biāo)價(jià)買賣頭銜和獎(jiǎng)項(xiàng)、通過培訓(xùn)交流搞活動(dòng)大肆收費(fèi)、巧立名目變相斂財(cái)，這些行為不僅損害了文聯(lián)組織的聲譽(yù)，還擾亂了文化市場的良好秩序，助長了沽名釣譽(yù)、追名逐利的不良風(fēng)氣，破壞了文藝創(chuàng)作隊(duì)伍的穩(wěn)定性，影響十分惡劣。大家建議一方面國家有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“山寨社團(tuán)”的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處“山寨社團(tuán)”的非法活動(dòng)，建立綜合治理體制；另一方面，要加大對(duì)合法文藝組織開展活動(dòng)的宣傳力度，幫助社會(huì)公眾提高辨別合法及非法文藝活動(dòng)的能力，發(fā)現(xiàn)“山寨社團(tuán)”及時(shí)舉報(bào)。

　　法律專家為應(yīng)對(duì)“山寨社團(tuán)”支招獻(xiàn)策。北京市朝陽區(qū)人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭庭長林子英、北京市高級(jí)人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭副庭長潘偉，以及張雪松、李云德、賈青青三位律師結(jié)合豐富的法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，從增強(qiáng)法律意識(shí)和加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，利用民事法律保護(hù)文聯(lián)組織的名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)，通過刑事法律追究“山寨社團(tuán)”的違法行為，利用《反不正當(dāng)競爭法》對(duì)“山寨社團(tuán)”的活動(dòng)進(jìn)行限制等不同角度，為有效應(yīng)對(duì)“山寨社團(tuán)” ，維護(hù)文聯(lián)和各全國文藝家協(xié)會(huì)的合法權(quán)益提出了切實(shí)可行的法律建議。法律專家認(rèn)為，應(yīng)對(duì)“山寨社團(tuán)”進(jìn)行分類界定，對(duì)其違法活動(dòng)區(qū)分犯罪行為和民事侵權(quán)行為，抓住其建立、活動(dòng)過程中的違法事實(shí)，對(duì)其進(jìn)行有效打擊?？梢詫⒌湫蛡€(gè)案作為突破口，用文聯(lián)組織的力量呼吁社會(huì)各界關(guān)注和有關(guān)部門重視。由于“山寨社團(tuán)”涉及的問題較廣，應(yīng)本著綜合處理的原則，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，由政府各部門通過行政手段、法律手段共同解決“山寨社團(tuán)”問題。專家們表示將與中國文聯(lián)權(quán)益保護(hù)部進(jìn)一步研究具體對(duì)策，共同維護(hù)文聯(lián)和各全國文藝家協(xié)會(huì)的合法權(quán)益。

　　據(jù)民政部官網(wǎng)消息，這些“山寨社團(tuán)”主要是內(nèi)地居民利用境內(nèi)外社會(huì)組織登記管理制度的差異，在登記條件寬松的國家和地區(qū)進(jìn)行注冊(cè)，并擅自在我國境內(nèi)以發(fā)展會(huì)員、成立分會(huì)、評(píng)選頒獎(jiǎng)、行業(yè)培訓(xùn)等方式斂財(cái)。自今年3月民政部開始曝光“山寨社團(tuán)”起，每批“山寨社團(tuán)”名單公布后，中國文聯(lián)權(quán)益保護(hù)部都及時(shí)通過《中國藝術(shù)報(bào)》 、中國文藝網(wǎng)、“文藝維權(quán)”微信公眾號(hào)等媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，提醒各級(jí)文聯(lián)、文藝家協(xié)會(huì)和廣大文藝工作者提高警惕，謹(jǐn)防上當(dāng)受騙。據(jù)悉， 2017年1月1日起《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》將正式實(shí)施，境外非政府組織在境內(nèi)開展活動(dòng)必須遵守這部法律的規(guī)定，“山寨社團(tuán)”治理將正式納入法治軌道。

“山寨社團(tuán)”欺騙性強(qiáng)迎合了某些人的出名需求

中國劇協(xié)分黨組副書記  顧立群

　　文藝類社團(tuán)是“山寨社團(tuán)”的重災(zāi)區(qū)，一些“山寨社團(tuán)”用看似高規(guī)格的名稱蒙蔽了一些藝術(shù)從業(yè)者，引誘他們?nèi)霑?huì)，承諾幫他們辦展覽、頒發(fā)證書、邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)、邀請(qǐng)媒體宣傳等等，并舉辦一些獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)比，以此攫取豐厚利潤。而各種文藝類的“山寨社團(tuán)”更是令人眼花繚亂，比如有中國文藝家協(xié)會(huì)、中國藝術(shù)家聯(lián)合會(huì)、人民藝術(shù)家協(xié)會(huì)等等，不一而足。不少人愿意加入“山寨社團(tuán)” ,屬于一個(gè)愿打，一個(gè)愿挨。一些人在藝術(shù)上沒有什么水平、造詣,作品也不入流,希望加入看似高規(guī)格的社團(tuán),獲得獎(jiǎng)項(xiàng)、證書給自己鍍金。這為“山寨社團(tuán)”提供生存土壤和空間,有些江湖“藝術(shù)家”靠著“山寨社團(tuán)”的嚇人頭銜賺得盆滿缽滿。這些現(xiàn)象的存在破壞了藝術(shù)市場的良好秩序，還對(duì)正規(guī)文藝組織的名譽(yù)造成損害，更給原本打算踏踏實(shí)實(shí)投身藝術(shù)的年輕人帶來極惡劣的影響。

應(yīng)對(duì)“山寨社團(tuán)”需健全法制加強(qiáng)信息公開

中國音協(xié)副秘書長兼藝術(shù)中心主任  熊緯

　　許多冠以“國際” 、“中國” 、“中華”等國字號(hào)名稱的“山寨社團(tuán)”給大家感覺非?！案叽笊稀?，尤其是一些社團(tuán)名稱與中國文聯(lián)及各全國文藝家協(xié)會(huì)名稱高度相似，特別容易令公眾上當(dāng)受騙。有的“山寨社團(tuán)”打著比賽的幌子高收費(fèi)，只要交費(fèi)參賽就可以獲獎(jiǎng)，助長了浮躁浮夸、追逐名利的不良風(fēng)氣，也在一定程度上影響了文藝創(chuàng)作隊(duì)伍的積極性。在工作中,我們?cè)拥脚e報(bào),但由于種種原因,目前只能在自己官網(wǎng)、刊物刊登聲明,進(jìn)行解釋。應(yīng)對(duì)“山寨社團(tuán)” ，我們建議要從源頭抓起,澄清事實(shí),加強(qiáng)合法組織信息公開，讓社會(huì)公眾可以通過正規(guī)途徑查詢各種文藝活動(dòng)的真?zhèn)危鰪?qiáng)辨別能力。此外，還要健全法制，把“山寨社團(tuán)”納入法律監(jiān)管范疇，經(jīng)過政府有關(guān)部門的審批、許可或者備案才能開展各類文藝活動(dòng)，同時(shí)，政府執(zhí)法部門對(duì)其違法行為也要依法嚴(yán)肅查處。

“山寨社團(tuán)”對(duì)正規(guī)社團(tuán)造成很大困擾

中國攝協(xié)分黨組成員、秘書長  高琴

　　攝影界是“山寨社團(tuán)”的重災(zāi)區(qū)之一。民政部已公布的“山寨社團(tuán)”包括兩類，一類是在境外登記，在境內(nèi)開展活動(dòng)的組織。另一類是在境內(nèi)外都未合法登記，任意取個(gè)唬人的名字就開展活動(dòng)。這些“山寨社團(tuán)”不僅和正規(guī)社團(tuán)爭奪話語權(quán)和市場，在行業(yè)內(nèi)也造成非常大的混亂。一些“山寨社團(tuán)”和不明真相的單位長期合作開展活動(dòng),導(dǎo)致這些單位誤認(rèn)為我們這些合法團(tuán)體是假的，對(duì)正規(guī)社團(tuán)的活動(dòng)造成了很大困擾。許多人在“山寨社團(tuán)”吃虧上當(dāng)后反而到正規(guī)社團(tuán)要求解決，而個(gè)別在合法社團(tuán)內(nèi)任職的人員也在“山寨社團(tuán)”任職，客觀上加劇了混亂程度。中國文聯(lián)及所屬各全國文藝家協(xié)會(huì)都是受害者，作為人民團(tuán)體，我們只能提出問題，沒有能力去徹底解決問題。希望國家有關(guān)行政部門能加大對(duì)非法活動(dòng)的處罰力度，對(duì)如何取締、限制非法活動(dòng)制定明確措施。

“山寨社團(tuán)”的行為影響了文藝界行風(fēng)建設(shè)

中國書協(xié)分黨組副書記、秘書長  鄭曉華

　　“山寨社團(tuán)”大致有三類。一是套牌協(xié)會(huì)。例如，香港的“中國書法家協(xié)會(huì)” ，名稱和中國書協(xié)完全一致，也在內(nèi)地開展活動(dòng)，發(fā)展會(huì)員和理事。二是掛靠組織，這些組織隨意掛靠一個(gè)正規(guī)單位，卻根本不對(duì)被掛靠單位負(fù)責(zé)，變成可以做任何事的機(jī)構(gòu)。三是文化皮包公司，它們沒有上級(jí)單位，沒有紀(jì)律約束，可以賣各種頭銜，只要愿意交錢就能以“名家”身份出版作品集，危害最大。這些“山寨社團(tuán)”由于沒有紀(jì)律約束，什么都敢干，一些活動(dòng)，正式隊(duì)伍反而不如“山寨社團(tuán)”搞得有成效，這對(duì)我們的行風(fēng)建設(shè)影響很大。有些地方領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)椴涣私庑袠I(yè)情況，無意中也給“山寨社團(tuán)”提供了方便，我們也接到過這方面的投訴。這種現(xiàn)象如果任其發(fā)展將嚴(yán)重危害文化建設(shè)，建議政府部門依法治理“山寨社團(tuán)”引發(fā)的各種亂象，相信經(jīng)過逐漸治理，這些亂象一定會(huì)有所改善。

治理“山寨社團(tuán)”需采取綜合治理措施

中國視協(xié)分黨組成員、副秘書長  范宗釵

　　“山寨社團(tuán)”不僅擾亂了行風(fēng)，它們的存在還讓合法社團(tuán)有時(shí)身份說不清楚，有時(shí)說話不硬氣，有時(shí)搞活動(dòng)還被他們攪了局，已影響了正規(guī)社團(tuán)組織應(yīng)有作用的發(fā)揮。這些“山寨社團(tuán)”以逐利為根本目的，膽子很大，有時(shí)候比正規(guī)軍還有生命力，確實(shí)需要治理。我建議采取綜合治理措施來改變目前的局面：一是向高層呼吁反映，希望各部門都重視這個(gè)問題。二是搞集中整治行動(dòng)，抓幾個(gè)典型在主流媒體進(jìn)行曝光，提高全社會(huì)的認(rèn)知度。三是監(jiān)管結(jié)合，政府主管部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管力度。四是中國文聯(lián)及所屬各全國文藝家協(xié)會(huì)都應(yīng)該加大自身宣傳力度。同時(shí)，從民政部公布的情況來看，“山寨社團(tuán)”引發(fā)的種種亂象不僅存在于文藝界，在其他領(lǐng)域也存在，如果要徹底解決這個(gè)問題還要從社會(huì)層面綜合考慮，作為國家治理層面問題對(duì)待，才能有效遏制這種情況。

　　宋展翎（中國影協(xié)理研部副主任）：

　　山寨社團(tuán)“中國電影電視家協(xié)會(huì)” ，在百度百科有該條目，其主席團(tuán)、理事會(huì)等機(jī)構(gòu)全部仿照中國影協(xié)建制構(gòu)建，確實(shí)對(duì)中國影協(xié)的工作和名譽(yù)造成了影響。但目前除了曝光手段或者提醒大眾留意外，我們并沒有特別有效的手段，也很難幫助公眾有效鑒別。據(jù)報(bào)道，很多“山寨社團(tuán)”被民政部曝光后并沒有立即被注銷或者停止活動(dòng)，希望在法律上有懲治手段。

　　朱凡（中國美協(xié)維權(quán)辦主任）：

　　公眾并不完全了解美術(shù)界情況，也無法分辨名目眾多的美術(shù)組織，有人還誤認(rèn)為我們是山寨社團(tuán)，導(dǎo)致“李逵”“李鬼”難分。中國美協(xié)曾接到很多舉報(bào)投訴，很多人因?yàn)椴幻髡嫦鄥⒓恿恕吧秸鐖F(tuán)”的活動(dòng)而上當(dāng)受騙，有的畫沒了、有的錢沒了。建議民政部、文化部、公安、工商、稅務(wù)、文聯(lián)等部門要聯(lián)合起來，共同找到綜合治理辦法應(yīng)對(duì)“山寨社團(tuán)”的沖擊。

　　于濤（中國曲協(xié)權(quán)益部副主任）：

　　雖然民政部公布的“山寨社團(tuán)”名單目前還沒有涉及到曲藝，但是據(jù)我們了解和掌握的情況，涉及曲藝的“山寨社團(tuán)”還是存在的。因?yàn)檫@些社團(tuán)的存在，一些會(huì)員和曲藝愛好者可能會(huì)參加它們組織的各類活動(dòng)，他們的權(quán)益如何保護(hù)需要我們來思考。應(yīng)對(duì)“山寨社團(tuán)”是各全國文藝家協(xié)會(huì)面臨的共同問題。

正規(guī)社團(tuán)應(yīng)拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)益

北京市朝陽區(qū)人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭庭長  林子英

　　無論民事法律還是刑事法律，都為解決“山寨社團(tuán)”問題提供了一定的救濟(jì)途徑，正規(guī)社團(tuán)應(yīng)拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)益，維權(quán)本身客觀上也會(huì)起到向社會(huì)公眾澄清真相的效果。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，法人依法享有名稱權(quán)，如果“山寨社團(tuán)”名稱和正規(guī)社團(tuán)名稱完全一致，就可能侵犯了正規(guī)社團(tuán)的名稱權(quán)，正規(guī)社團(tuán)可以依據(jù)民事法律規(guī)定保護(hù)自己的名稱權(quán)，禁止對(duì)方使用和自己相同的社團(tuán)名稱；如果“山寨社團(tuán)”的行為導(dǎo)致正規(guī)社團(tuán)社會(huì)評(píng)價(jià)降低，名譽(yù)受損，也可以追究它們侵害名譽(yù)權(quán)的行為。如果“山寨社團(tuán)”的行為觸犯了刑事法律，達(dá)到了犯罪的程度，那自然可以依法追究它們的刑事責(zé)任。此外，加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)和規(guī)制也很重要，司法實(shí)踐中有時(shí)行業(yè)引導(dǎo)和規(guī)制會(huì)對(duì)案件解決起到關(guān)鍵作用。

分門別類做規(guī)劃，有的放矢來處理

北京中倫律師事務(wù)所合伙人、顧問  張雪松

　　我覺得要區(qū)分情況，針對(duì)不同“山寨社團(tuán)”的不同行為采取不同策略，分門別類做規(guī)劃，有的放矢來處理。對(duì)那些故意虛構(gòu)事實(shí)騙取錢財(cái)有可能構(gòu)成詐騙罪的，可以通過刑事程序解決。對(duì)那些違反國家行政法規(guī)的，可以考慮通過行政途徑來解決。例如，我國《治安管理處罰法》規(guī)定，對(duì)違反國家規(guī)定，未經(jīng)注冊(cè)登記以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)，被取締后仍進(jìn)行活動(dòng)的或依法撤銷登記的社會(huì)團(tuán)體仍以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)的，都可以采取拘留、罰款等處罰措施。對(duì)那些侵犯他人民事權(quán)利的，可以通過民事訴訟來解決。鑒于“山寨社團(tuán)”現(xiàn)象是社會(huì)問題，涉及很多行業(yè)，建議中國文聯(lián)協(xié)調(diào)所屬的各全國文藝家協(xié)會(huì)，形成統(tǒng)一聲音向有關(guān)部門反映，向社會(huì)呼吁。

期待《反不正當(dāng)競爭法》成為解決問題新途徑

北京市高級(jí)人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭副庭長  潘偉

　　法人名稱權(quán)受法律保護(hù)，比如民政部已經(jīng)曝光的“中國攝影家協(xié)會(huì)” ，這個(gè)社團(tuán)名稱和中國文聯(lián)所屬的中國攝協(xié)名稱完全相同，這種情況下中國攝協(xié)如果以侵犯名稱權(quán)為由進(jìn)行主張，我覺得法律上不會(huì)有太多障礙。從法律層面討論如何應(yīng)對(duì)“山寨社團(tuán)” ，要做具體分析，只有區(qū)分不同行為主體，分析不同行為性質(zhì)，才能準(zhǔn)確適用法律。目前我國《反不正當(dāng)競爭法》正在修改，如果修改后的法律對(duì)該法的適用范圍有所調(diào)整，取消從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)的限制，該法也會(huì)在競爭利益或者基于名稱產(chǎn)生一些利益沖突方面成為我們應(yīng)對(duì)“山寨社團(tuán)”問題的新選擇?！吧秸鐖F(tuán)”的問題涉及面廣，我個(gè)人認(rèn)為還是綜合處理優(yōu)先，當(dāng)然在處理典型事件時(shí)，也可以考慮通過司法途徑來解決。

“山寨社團(tuán)”多為追逐利益而存在

北京唯入律師事務(wù)所主任  李云德

　　“山寨社團(tuán)”危害的是整個(gè)社會(huì)誠信體系，分析其存在原因主要是追逐利益。俗話說“無利不起早” ，一些“山寨社團(tuán)”以和正規(guī)社團(tuán)相同或相近的名稱開展活動(dòng)，就是為了借助正規(guī)社團(tuán)的社會(huì)影響力和誠信度追求不正當(dāng)利益。從法律層面解決“山寨社團(tuán)”問題，可以從以下幾個(gè)方面著手： 1 .對(duì)未在民政部門合法登記就擅自以社團(tuán)名義活動(dòng)的組織，可依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》 ，由民政部門依法處理。2 .如果“山寨社團(tuán)”有違法行為，任何組織和個(gè)人都可以向行政職能部門和公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。3 .如果“山寨社團(tuán)”的行為侵犯了民事權(quán)益，在證據(jù)準(zhǔn)備充分的情況下，可以通過民事訴訟的程序解決。我認(rèn)為訴訟并非是解決這個(gè)問題的最好手段，在某種程度上可能是最后的手段。

曝光“山寨社團(tuán)”并暢通舉報(bào)渠道很有必要

北京浩天信和律師事務(wù)所律師  賈青青

　　根據(jù)媒體報(bào)道，很多“山寨社團(tuán)”采取收會(huì)費(fèi)、評(píng)獎(jiǎng)、辦培訓(xùn)班、賣各種頭銜，甚至敲詐勒索等手段進(jìn)行牟利，給正規(guī)社團(tuán)和社會(huì)都造成不良影響。從法律規(guī)定來看， 《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》對(duì)社團(tuán)進(jìn)行營利活動(dòng)規(guī)定了明確的處理辦法，包括警告、限期停止活動(dòng)、責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員等； 2017年即將施行的《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》對(duì)境外非政府組織在境內(nèi)開展活動(dòng)也將從法律層面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范。我認(rèn)為對(duì)“山寨社團(tuán)”進(jìn)行曝光并暢通舉報(bào)渠道很有必要，如果能把“山寨社團(tuán)”的辦公地址、有多少會(huì)員、主要負(fù)責(zé)人是誰都曝光出來效果會(huì)更好。工商、民政及相關(guān)執(zhí)法部門就“山寨社團(tuán)”問題開展綜合執(zhí)法，也應(yīng)該會(huì)取得比較好的執(zhí)法效果。