四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化廳等部門關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作實(shí)

 6月23日，四川省政府常務(wù)會議審議通過《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），《實(shí)施意見》明確：到2020年，在全省基本建立比較完善的政府向社會力量購買公共文化服務(wù)體系。

　　一、《實(shí)施意見》出臺背景

　　政府購買公共文化服務(wù)是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高國家文化治理能力、推進(jìn)全面深化改革的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會提出要加大政府購買公共服務(wù)力度，鼓勵(lì)社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。公共文化服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分，長期以來，公共文化服務(wù)的傳統(tǒng)政府供給模式由于缺乏競爭和公眾選擇，導(dǎo)致服務(wù)效率和質(zhì)量低下，不能滿足人民群眾日益增長的多元化精神文化需求。政府只有通過進(jìn)一步簡政放權(quán)，吸引社會力量進(jìn)入公共文化領(lǐng)域，使資源配置從文化系統(tǒng)“內(nèi)循環(huán)”逐步轉(zhuǎn)為面向市場和社會的“大循環(huán)”，才能提供更多為群眾喜聞樂見、充滿正能量的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)“適銷對路”，讓群眾真正喜歡文化、參與文化、創(chuàng)造文化。2015年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局負(fù)責(zé)起草的《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，對建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制、完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)效能做出了重要部署。

　　二、《實(shí)施意見》出臺意義

　?。ㄒ唬┟鞔_了“自下而上、以需定供”的菜單式服務(wù)模式。隨著快速城鎮(zhèn)化和數(shù)字信息化的發(fā)展，人民群眾對文化的需求也在發(fā)生快速的變化，這就需要深入研究新時(shí)期人民群眾文化需求特點(diǎn)，公共文化服務(wù)供給要更加貼近人民群眾的真正的文化需求，與人民群眾文化需求實(shí)行有效對接。對此，《實(shí)施意見》堅(jiān)持需要導(dǎo)向，提出要改變傳統(tǒng)“自上而下”供給方式，建立“自下而上、以需定供”的互動式、菜單式服務(wù)方式，制定并向社會公布公共文化服務(wù)的“菜單”，讓人民群眾根據(jù)自身需要進(jìn)行選擇，供給主體可根據(jù)人民群眾要求“量身定做”，通過設(shè)計(jì)“消費(fèi)者的投票權(quán)”促使供給主體提高供給質(zhì)量，切實(shí)保障人民群眾享受公共文化服務(wù)的基本權(quán)益。

　?。ǘ┟鞔_了“政府主導(dǎo)，社會參與”的規(guī)范化購買機(jī)制。《實(shí)施意見》明確要求各級政府向社會力量購買公共文化服務(wù)，徹底打破了以往公共文化服務(wù)由政府大包大攬、公共文化機(jī)構(gòu)包辦壟斷的舊格局，將有力推動市場化配置公共文化資源新格局的形成。《實(shí)施意見》從我省實(shí)際出發(fā)，切實(shí)考慮到相關(guān)社會力量起步較晚、發(fā)育遲緩、承接能力弱的情況，明確“購買內(nèi)容”為現(xiàn)階段“適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共文化服務(wù)”，以《指導(dǎo)性目錄》形式予以公布。并提出要建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)果評價(jià)、動態(tài)調(diào)整的購買機(jī)制，既強(qiáng)調(diào)對規(guī)范購買公共文化服務(wù)制度的頂層設(shè)計(jì)，議定基本原則，同時(shí)又允許各地根據(jù)原則要求突出地方特色，支持地方政府研究制定向社會力量購買服務(wù)的具體辦法，在具體操作上把購買公共文化服務(wù)的選擇權(quán)、監(jiān)管權(quán)和評價(jià)權(quán)交給地方，給各地方留足創(chuàng)新空間，有利于發(fā)揮地方積極性。

　?。ㄈ┙⒘恕敖y(tǒng)籌推進(jìn)、科學(xué)評價(jià)”的一體化保障模式。政府和社會的關(guān)系是政府向社會購買公共文化服務(wù)過程中的基本關(guān)系，《實(shí)施意見》充分考慮我省購買公共文化服務(wù)的承接主體發(fā)展不均衡現(xiàn)狀，提出要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，文化、財(cái)政、新聞出版廣電、體育部門負(fù)責(zé)，社會力量廣泛參與的工作機(jī)制，將政府向社會力量購買公共文化服務(wù)所需資金列入各級財(cái)政預(yù)算，逐步加大現(xiàn)有財(cái)政資金向社會力量購買公共文化服務(wù)的投入力度。建立健全政府購買監(jiān)督制度，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，建立績效評估辦法和綜合性評審機(jī)制，側(cè)重服務(wù)對象對公共文化服務(wù)的滿意度評價(jià)，確保購買資金“用在刀刃上”，購買服務(wù)和產(chǎn)品“滿意在心坎上”。

　　三、《實(shí)施意見》主要內(nèi)容和特色亮點(diǎn)

　　《實(shí)施意見》基本框架由“3大章節(jié)”構(gòu)成，提出了政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的總體要求、主要內(nèi)容和工作保障，明確了政府購買的“七大主要內(nèi)容”，即：購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買機(jī)制、資金保障、監(jiān)管機(jī)制、績效評價(jià)。附件《指導(dǎo)性目錄》將購買內(nèi)容細(xì)分為“公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播”等五個(gè)方面三十八項(xiàng)，《指導(dǎo)性目錄》將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。《實(shí)施意見》和《指導(dǎo)性目錄》體現(xiàn)出以下特色亮點(diǎn)：

　　一是明確承接主體，完善購買機(jī)制。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作的意見》（川辦發(fā)〔2014〕67號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，《實(shí)施意見》對承接主體的界定更加明晰，明確了承接主體應(yīng)具備的七項(xiàng)具體條件；對購買機(jī)制的內(nèi)容更加細(xì)化，對政府購買計(jì)劃編制、信息公開、合同簽訂、服務(wù)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)做出了明確規(guī)定，充分體現(xiàn)政府購買公共文化服務(wù)透明、公平、公正。

　　二是強(qiáng)化監(jiān)督管理，健全監(jiān)管機(jī)制。《實(shí)施意見》明確加強(qiáng)對政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的監(jiān)督管理，要求進(jìn)一步健全監(jiān)管機(jī)制，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。同時(shí)對文化、新聞出版廣電、體育等行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理做出了明確要求，要求行業(yè)主管部門按照職能分工將承接政府購買服務(wù)行為納入監(jiān)管體系。

　　三是加強(qiáng)資金管理，開展績效評估。《實(shí)施意見》明確將政府購買公共文化服務(wù)資金納入績效評價(jià)體系；明確了績效評價(jià)的主要指標(biāo)體系，注重群眾參與和滿意度，注重結(jié)果評價(jià)；探索由購買主體、公共文化服務(wù)對象以及第三方共同參與的綜合性評審機(jī)制，增強(qiáng)績效評價(jià)的客觀性和科學(xué)性。