文化廳 財政廳 省新聞出版廣電局 省體育局

政府向社會力量購買公共文化服務(wù)，是保障和改善民生的一項重要工作，事關(guān)人民群眾切身利益，也是進一步轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新文化與體育管理方式的重要抓手。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕37號）和《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見〉的通知》（川委辦〔2015〕39號）精神，規(guī)范我省政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照深入推進依法行政、深化文化體制改革和構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，提升現(xiàn)代公共文化治理能力水平，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的公共文化服務(wù)供給機制，為人民群眾提供更加適用、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持政府主導(dǎo)原則。加強對政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財政投入和監(jiān)督管理，堅持與文化、體育事業(yè)單位改革相銜接，堅持與完善文化、體育管理體制相銜接，制定協(xié)同配套、操作性強的政策體系和管理規(guī)范。

　　堅持群眾需求導(dǎo)向。以滿足人民群眾基本公共文化需求為目標，突出公共性和公益性，不斷創(chuàng)新政府向社會力量購買公共文化服務(wù)模式，建立“自下而上、以需定供”的互動式、菜單式服務(wù)方式，推動公共文化服務(wù)供給與人民群眾需求有效對接。

　　豐富市場供給體系。進一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，推進政府向社會力量購買公共文化服務(wù)與培育社會化公共文化服務(wù)力量相結(jié)合，規(guī)范和引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展，逐步構(gòu)建多來源、多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給體系。

　　規(guī)范管理注重實效。按照公開、公平、公正原則，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的工作機制，規(guī)范購買流程，穩(wěn)步有序開展工作。規(guī)范政府和社會力量合作關(guān)系，加強績效管理，完善群眾評價和反饋機制，切實提高政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的針對性和有效性。

　　（三）目標任務(wù)。到2020年，在全省基本建立比較完善的政府向社會力量購買公共文化服務(wù)體系，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機制和供給機制，社會力量參與和提供公共文化服務(wù)的氛圍更加濃厚，公共文化服務(wù)內(nèi)容日益豐富，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┵徺I主體。政府購買公共文化服務(wù)的主體為承擔提供公共文化與體育服務(wù)的各級行政機關(guān)。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的文化與體育群團組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共文化服務(wù)。

　?。ǘ┏薪又黧w。承接政府購買公共文化服務(wù)的主體主要為具備提供公共文化服務(wù)能力，且依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織和符合條件的事業(yè)單位，以及依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。并具備以下條件：依法設(shè)立，能獨立承擔民事責任；具備提供公共文化服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度；具有良好的社會和商業(yè)信譽；具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄；近三年內(nèi)無重大違法違紀行為，年檢或年度考核合格；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　?。ㄈ┵徺I內(nèi)容。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的內(nèi)容為符合先進文化前進方向、健康積極向上的，適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共文化服務(wù)，突出公共性和公益性并主動向社會公開。主要包括：公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播，公益性文化體育活動的組織與承辦，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護、傳承與展示，公共文化體育設(shè)施的運營和管理，民辦文化體育機構(gòu)提供的免費或低收費服務(wù)等內(nèi)容。

　　（四）購買機制。

　　政府向社會力量購買公共文化服務(wù)，原則上按照部門預(yù)算和政府采購的程序、方式組織實施。各地要建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標準明確、結(jié)果評價、動態(tài)調(diào)整的購買機制。

　　1.選定購買方式。各地要結(jié)合公共文化服務(wù)的具體內(nèi)容、特點和實際情況，按照政府采購有關(guān)規(guī)定，采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式確定承接主體，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等各種合同方式。

　　2.編制購買計劃。購買主體結(jié)合工作實際，編制年度購買服務(wù)計劃，納入當年部門預(yù)算，經(jīng)財政部門審核批準后組織實施。其中，屬于政府采購范圍的購買服務(wù)項目，應(yīng)當編入政府采購預(yù)算。

　　3.公開購買信息。購買主體通過同級人民政府門戶網(wǎng)、四川政府采購網(wǎng)等媒體及時向社會公布購買的公共文化服務(wù)項目、內(nèi)容、范圍和對承接主體的要求及績效評價標準等信息。

　　4.簽訂購買合同。購買主體應(yīng)及時與承接主體簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責任等，并將購買合同報同級財政部門備案，按合同要求支付資金。

　　5.科學(xué)檢查驗收。購買主體作為服務(wù)的購買方負責對服務(wù)提供全過程進行跟蹤監(jiān)管，對服務(wù)成果進行檢查驗收，檢查驗收應(yīng)結(jié)合服務(wù)對象滿意度調(diào)查共同開展，各項檢查結(jié)果須作為項目付款的重要依據(jù)和結(jié)算的必要憑證。

　　6.及時動態(tài)調(diào)整。購買主體在購買服務(wù)過程中，要根據(jù)實際情況對相關(guān)項目實施動態(tài)管理。根據(jù)項目實施和社會反饋等情況，制定項目實施動態(tài)調(diào)整周期。建立購買價格或財政補貼的動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)承接主體服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，合理確定價格，避免獲取暴利。

　?。ㄎ澹┵Y金保障。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)所需資金列入各級財政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。逐步加大現(xiàn)有財政資金向社會力量購買公共文化服務(wù)的投入力度。對新增的公共文化服務(wù)內(nèi)容，凡適用于以購買服務(wù)實現(xiàn)的，原則上都要通過政府購買服務(wù)方式實施。

　?。┍O(jiān)督管理。

　　加強對政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的監(jiān)督管理，建立健全政府購買的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系。

　　1.購買主體與承接主體應(yīng)按照權(quán)責明確、規(guī)范高效的原則簽訂合同，嚴格遵守合同約定，避免出現(xiàn)行政干預(yù)行為。

　　2.購買主體應(yīng)按規(guī)定公開購買服務(wù)的相關(guān)信息，加強對服務(wù)全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務(wù)成果的檢查驗收，嚴禁轉(zhuǎn)包、暗箱操作；建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，自覺接受審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

　　3.承接主體應(yīng)嚴格履行合同義務(wù)，按時完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴禁服務(wù)轉(zhuǎn)包行為，主動接受購買主體的監(jiān)管。

　　4.文化、新聞出版廣電、體育等部門具體負責對政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)監(jiān)督，加強對購買主體制度健全完善、信息公開、購買方式選擇、合同簽訂與執(zhí)行、資金管理等方面的指導(dǎo)和監(jiān)督管理；建立健全對承接主體的信用檔案體系，對歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金等違法違規(guī)行為，記入信用檔案，限制其再次參與政府購買公共文化服務(wù)工作。

　　5.財政部門應(yīng)加強對政府向社會力量購買公共文化服務(wù)資金的監(jiān)管。

　　6.監(jiān)察、審計等部門應(yīng)加強對政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的監(jiān)督。

　　（七）績效評價。

　　1.文化、新聞出版廣電、體育等部門要會同財政、審計等部門將政府向社會力量購買公共文化服務(wù)資金納入財政資金績效管理體系，建立績效評估辦法，確保資金使用安全有效。

　　2.建立健全由購買主體、公共文化服務(wù)對象以及第三方共同參與的綜合性評審機制，對購買公共文化服務(wù)項目完成數(shù)量、質(zhì)量和資金使用等進行績效評價。

　　3.績效評價要側(cè)重服務(wù)對象對公共文化服務(wù)的滿意度評價，將服務(wù)項目的完成情況、群眾參與規(guī)模、群眾滿意度、活動影響力及資金使用績效等作為量化計分考核主要指標。

　　4.績效評價結(jié)果要向社會公布，并作為以后年度編制政府向社會力量購買公共文化服務(wù)預(yù)算和選擇政府向社會力量購買公共文化服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。

　　三、工作保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)溝通。各地要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，文化、財政、新聞出版廣電、體育部門負責，社會力量廣泛參與的工作機制。文化、財政、新聞出版廣電和體育部門要密切配合，協(xié)調(diào)溝通，整合資源，共同研究有關(guān)重要事項，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題，統(tǒng)籌推進相關(guān)工作。

　?。ǘ┳⒅匦麄饕龑?dǎo)，提高服務(wù)意識。各級文化、體育主管部門要充分利用各種媒體，廣泛宣傳實施政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的重要意義、主要內(nèi)容、政策措施和流程安排，精心做好政策解讀，加強正面輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)社會關(guān)切，充分調(diào)動社會參與的積極性。

　?。ㄈ┲贫ㄙ徺I目錄，適時動態(tài)調(diào)整。根據(jù)國家面向全國發(fā)布的政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄，財政廳、文化廳、省新聞出版廣電局、省體育局要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行動態(tài)調(diào)整。各地也應(yīng)結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、公共文化服務(wù)需求狀況和財政預(yù)算安排，認真研究本地的公共文化服務(wù)購買需求，制定本地公共文化服務(wù)具體購買目錄，并及時進行動態(tài)調(diào)整。

　　附件：四川省政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄



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