成都高效落實(shí)“兩項(xiàng)試點(diǎn)”公共文化服務(wù)浸潤(rùn)生活

芳草街道綜合文化活動(dòng)中心。

　　自2013年成都市成功創(chuàng)建國(guó)家首批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)以來，全市公共文化服務(wù)配套不斷完善，公共文化服務(wù)水平進(jìn)一步提高。2014年，成都市被文化部批準(zhǔn)為“公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”和“基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)”試點(diǎn)城市，是全國(guó)唯一一個(gè)同時(shí)獲得兩項(xiàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)“入場(chǎng)券”的省會(huì)城市。2015年，在文化部公共文化司和省文化廳的指導(dǎo)下，成都市按照 “頂層設(shè)計(jì)、目標(biāo)管理、特色打造、示范帶動(dòng)、社會(huì)參與、統(tǒng)籌推進(jìn)”的思路深入推進(jìn)“兩項(xiàng)試點(diǎn)”工作，取得了階段性的成果和經(jīng)驗(yàn)。

　　項(xiàng)目落實(shí) 資金到位硬件軟件齊發(fā)展

　　近年來，成都市從公共文化服務(wù)陣地建設(shè)、人員保障、經(jīng)費(fèi)保障、活動(dòng)開展等方面入手，初步構(gòu)建起了“15分鐘城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)圈”。在此基礎(chǔ)上，成都市通過開展“兩項(xiàng)試點(diǎn)”工作，進(jìn)一步推動(dòng)公共文化服務(wù)提檔升級(jí)，促進(jìn)公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和均等化。

　　全市已建成圖書館、文化館各21個(gè)，其中26個(gè)達(dá)國(guó)家一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)有美術(shù)館1家，民辦美術(shù)館和畫廊近80家；大中型演藝場(chǎng)所18家；國(guó)有博物館45家、民辦博物館76家；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）315個(gè)，村（社區(qū)）綜合文化活動(dòng)室3363個(gè)，農(nóng)家書屋2837個(gè)。

　　成都市委、市政府先后3次出臺(tái)專門文件，明確各級(jí)文化工作人員數(shù)量、待遇；實(shí)施“公共文化百千萬工程”，培訓(xùn)掛牌上崗的公共文化業(yè)余骨干1000余人，培養(yǎng)成都文化志愿者1.7萬人。

　　在項(xiàng)目落實(shí)的同時(shí)，全市各級(jí)公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。自2012年起，市本級(jí)統(tǒng)籌設(shè)立公共文化服務(wù)專項(xiàng)資金1億元，縣級(jí)每年落實(shí)經(jīng)費(fèi)約1.1億元。自2009年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常年公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)，按區(qū)（市）縣常住人口每人每年6—10元的標(biāo)準(zhǔn)，納入?yún)^(qū)（市）縣財(cái)政預(yù)算；設(shè)立村級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)專項(xiàng)資金（每村/社區(qū)每年30萬元），其中，用于公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)比例不得低于10%；市縣兩級(jí)分別設(shè)立政府采購公共文化服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全市每年落實(shí)采購資金5000萬元。

　　公共文化服務(wù)效能不斷優(yōu)化，基本文化活動(dòng)常態(tài)化發(fā)展，大型文化活動(dòng)品牌化發(fā)展，群眾文化活動(dòng)專業(yè)化發(fā)展，基層文化活動(dòng)特色化發(fā)展?！敖鹕持v壇”“百姓故事會(huì)”“成都大廟會(huì)”“成都詩圣文化節(jié)”“成都金沙太陽節(jié)”“文化四季風(fēng)”“文化四進(jìn)活動(dòng)”等文化活動(dòng)都已經(jīng)扎根成都市民心中。

　　深入調(diào)研 強(qiáng)化整合各路資源助力“兩項(xiàng)試點(diǎn)”

　　成都市在開展“兩項(xiàng)試點(diǎn)”工作過程中，始終圍繞切實(shí)提高服務(wù)效能，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的目標(biāo)。

　　統(tǒng)籌安排部署，強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)，以目標(biāo)管理為手段強(qiáng)化試點(diǎn)工作重要性。為推進(jìn)試點(diǎn)工作深入開展，確保全面完成試點(diǎn)任務(wù)，2015年，成都市將“兩項(xiàng)試點(diǎn)”工作列入市委重點(diǎn)工作和成都市《2015年政府工作報(bào)告》，并納入市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)和市深化文化體制改革工作專項(xiàng)目標(biāo)。同時(shí)，成都市文廣新局針對(duì)“兩項(xiàng)試點(diǎn)”分別制定工作方案，明確工作重要性，統(tǒng)籌部署安排，還制定了專項(xiàng)督查方案和績(jī)效考評(píng)方案，全面推進(jìn)“兩項(xiàng)試點(diǎn)”工作。

　　深入基層調(diào)研，綜合思考分析，以問題為導(dǎo)向破解試點(diǎn)工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。與四川省社會(huì)科學(xué)院合作，采取問卷調(diào)研、座談會(huì)、實(shí)地走訪、入戶調(diào)查等多種手段，圍繞公共文化陣地及場(chǎng)館情況、基礎(chǔ)公共文化設(shè)施的情況、公共文化活動(dòng)開展情況、人均享有公共文化資源和參與文化活動(dòng)的情況、各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的情況、群眾對(duì)公共文化設(shè)施以及文化服務(wù)需求的情況、人才隊(duì)伍的情況、購買社會(huì)服務(wù)的情況八個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)研。進(jìn)一步了解掌握當(dāng)前成都市公共文化服務(wù)體系的短板和問題，為開展“兩項(xiàng)試點(diǎn)”工作提供了參考。

　　建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)資源整合，以協(xié)調(diào)機(jī)制建立為動(dòng)力綜合推進(jìn)試點(diǎn)工作。依托原成都市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成市級(jí)相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，以公共文化設(shè)施的建設(shè)、管理、使用、績(jī)效評(píng)估為主線，將文化、體育、科技、教育、衛(wèi)生等部門掌握的公共資源進(jìn)行合理統(tǒng)籌，并制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，整合資源、共建共享，提高綜合效益。

　　“小中心”整合“大文化”

　　2014年，成都市成為文化部批準(zhǔn)的“公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”試點(diǎn)和“基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)”試點(diǎn)城市?！罢嬲凉M足廣大群眾需求，才能讓群眾滿意。我們先從基層調(diào)研入手?！背啥际形膹V新局公共文化服務(wù)處處長(zhǎng)夏凜介紹，成都市文化基礎(chǔ)設(shè)施雖然已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但仍然存在“空置”問題，設(shè)施設(shè)備利用率低，文體活動(dòng)不豐富，無法滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，群眾滿意度不高。成都市決定以問題為導(dǎo)向破解難點(diǎn)，創(chuàng)新思路，通過“小中心”整合“大文化”，探索基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)新模式。

　　“這種整合，不是簡(jiǎn)單疊加，而是項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、資源和人才等因素的優(yōu)化重組，延展公共文化服務(wù)的內(nèi)涵，使基層文化服務(wù)中心不再內(nèi)容單一，實(shí)現(xiàn)真正文化惠民，促進(jìn)基層文化服務(wù)提質(zhì)增效?！毕膭C說。除了文化宣傳、便民服務(wù)外，成都各基層綜合性文化服務(wù)中心還根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行“定制”服務(wù)。

　　比如，萬安街道小區(qū)多為失地安置農(nóng)民，小區(qū)中心則重點(diǎn)抓再就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)介紹，讓安置農(nóng)民掌握了1到2項(xiàng)專業(yè)技能，找到了滿意的工作；大林街道因外出打工人員較多，中心把重心放在關(guān)心空巢老人和留守兒童上，通過家政服務(wù)、陪聊、閱讀、培訓(xùn)、托管等形式，讓留守老人和留守兒童有所依、有所樂，解決了外出務(wù)工人員的后顧之憂。

　　成都市還引入社會(huì)資源，鼓勵(lì)群眾參與，推動(dòng)社會(huì)力量積極融入試點(diǎn)工作。蒲江縣與社會(huì)組織“3+2讀書薈”簽訂了服務(wù)協(xié)議，委托其為縣內(nèi)5家敬老院開展“為老人讀書”服務(wù)活動(dòng)、托管5家農(nóng)家書屋、在20個(gè)村開展流動(dòng)書屋閱讀推廣服務(wù)，打破了農(nóng)家書屋門庭冷落的尷尬現(xiàn)象，讓更多基層群眾積極參與到讀書活動(dòng)中來；高新區(qū)西園街道采取政府采購服務(wù)的方式，委托社會(huì)組織成都安逸社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理“青工文化驛站”，豐富了青年工人的精神文化生活，讓“青工文化驛站”成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的孵化器。

　　創(chuàng)造性地打造“公共文化服務(wù)超市”是成都建設(shè)基層文化服務(wù)中心的亮點(diǎn)。他們集合全市各級(jí)文化館、圖書館、藝術(shù)院團(tuán)和各類社會(huì)文化組織的文化資源，以“超市化”供應(yīng)、“菜單式”服務(wù)的方式，在政府、社會(huì)力量、群眾三者之間搭建起高效、便捷、規(guī)范的采購服務(wù)平臺(tái)，暢通了公共文化服務(wù)供需雙方信息溝通渠道。（記者 思憶）