成都高效落實“兩項試點”公共文化服務浸潤生活

芳草街道綜合文化活動中心。

　　自2013年成都市成功創(chuàng)建國家首批公共文化服務體系示范區(qū)以來，全市公共文化服務配套不斷完善，公共文化服務水平進一步提高。2014年，成都市被文化部批準為“公共文化服務標準化建設”和“基層綜合性文化服務中心建設”試點城市，是全國唯一一個同時獲得兩項國家級試點“入場券”的省會城市。2015年，在文化部公共文化司和省文化廳的指導下，成都市按照 “頂層設計、目標管理、特色打造、示范帶動、社會參與、統(tǒng)籌推進”的思路深入推進“兩項試點”工作，取得了階段性的成果和經(jīng)驗。

　　項目落實 資金到位硬件軟件齊發(fā)展

　　近年來，成都市從公共文化服務陣地建設、人員保障、經(jīng)費保障、活動開展等方面入手，初步構建起了“15分鐘城鄉(xiāng)公共文化服務圈”。在此基礎上，成都市通過開展“兩項試點”工作，進一步推動公共文化服務提檔升級，促進公共文化服務的標準化和均等化。

　　全市已建成圖書館、文化館各21個，其中26個達國家一級館標準；國有美術館1家，民辦美術館和畫廊近80家；大中型演藝場所18家；國有博物館45家、民辦博物館76家；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）315個，村（社區(qū)）綜合文化活動室3363個，農(nóng)家書屋2837個。

　　成都市委、市政府先后3次出臺專門文件，明確各級文化工作人員數(shù)量、待遇；實施“公共文化百千萬工程”，培訓掛牌上崗的公共文化業(yè)余骨干1000余人，培養(yǎng)成都文化志愿者1.7萬人。

　　在項目落實的同時，全市各級公共文化服務經(jīng)費全部納入財政預算。自2012年起，市本級統(tǒng)籌設立公共文化服務專項資金1億元，縣級每年落實經(jīng)費約1.1億元。自2009年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常年公共文化服務經(jīng)費，按區(qū)（市）縣常住人口每人每年6—10元的標準，納入?yún)^(qū)（市）縣財政預算；設立村級社會管理和公共服務專項資金（每村/社區(qū)每年30萬元），其中，用于公共文化服務經(jīng)費比例不得低于10%；市縣兩級分別設立政府采購公共文化服務專項經(jīng)費，全市每年落實采購資金5000萬元。

　　公共文化服務效能不斷優(yōu)化，基本文化活動常態(tài)化發(fā)展，大型文化活動品牌化發(fā)展，群眾文化活動專業(yè)化發(fā)展，基層文化活動特色化發(fā)展?！敖鹕持v壇”“百姓故事會”“成都大廟會”“成都詩圣文化節(jié)”“成都金沙太陽節(jié)”“文化四季風”“文化四進活動”等文化活動都已經(jīng)扎根成都市民心中。

　　深入調(diào)研 強化整合各路資源助力“兩項試點”

　　成都市在開展“兩項試點”工作過程中，始終圍繞切實提高服務效能，推動城鄉(xiāng)基層公共文化服務標準化、均等化的目標。

　　統(tǒng)籌安排部署，強化監(jiān)督考評，以目標管理為手段強化試點工作重要性。為推進試點工作深入開展，確保全面完成試點任務，2015年，成都市將“兩項試點”工作列入市委重點工作和成都市《2015年政府工作報告》，并納入市委深改領導小組2015年工作要點和市深化文化體制改革工作專項目標。同時，成都市文廣新局針對“兩項試點”分別制定工作方案，明確工作重要性，統(tǒng)籌部署安排，還制定了專項督查方案和績效考評方案，全面推進“兩項試點”工作。

　　深入基層調(diào)研，綜合思考分析，以問題為導向破解試點工作重點和難點。與四川省社會科學院合作，采取問卷調(diào)研、座談會、實地走訪、入戶調(diào)查等多種手段，圍繞公共文化陣地及場館情況、基礎公共文化設施的情況、公共文化活動開展情況、人均享有公共文化資源和參與文化活動的情況、各級財政經(jīng)費投入的情況、群眾對公共文化設施以及文化服務需求的情況、人才隊伍的情況、購買社會服務的情況八個方面進行了調(diào)研。進一步了解掌握當前成都市公共文化服務體系的短板和問題，為開展“兩項試點”工作提供了參考。

　　建立協(xié)調(diào)機制，加強資源整合，以協(xié)調(diào)機制建立為動力綜合推進試點工作。依托原成都市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)領導小組，形成市級相關部門之間的協(xié)調(diào)機制，以公共文化設施的建設、管理、使用、績效評估為主線，將文化、體育、科技、教育、衛(wèi)生等部門掌握的公共資源進行合理統(tǒng)籌，并制定相應標準，整合資源、共建共享，提高綜合效益。

　　“小中心”整合“大文化”

　　2014年，成都市成為文化部批準的“公共文化服務標準化建設”試點和“基層綜合性文化服務中心建設”試點城市。“真正滿足廣大群眾需求，才能讓群眾滿意。我們先從基層調(diào)研入手?！背啥际形膹V新局公共文化服務處處長夏凜介紹，成都市文化基礎設施雖然已經(jīng)基本實現(xiàn)全覆蓋，但仍然存在“空置”問題，設施設備利用率低，文體活動不豐富，無法滿足群眾日益增長的精神文化需求，群眾滿意度不高。成都市決定以問題為導向破解難點，創(chuàng)新思路，通過“小中心”整合“大文化”，探索基層綜合文化服務中心建設新模式。

　　“這種整合，不是簡單疊加，而是項目、經(jīng)費、資源和人才等因素的優(yōu)化重組，延展公共文化服務的內(nèi)涵，使基層文化服務中心不再內(nèi)容單一，實現(xiàn)真正文化惠民，促進基層文化服務提質(zhì)增效。”夏凜說。除了文化宣傳、便民服務外，成都各基層綜合性文化服務中心還根據(jù)當?shù)貙嶋H進行“定制”服務。

　　比如，萬安街道小區(qū)多為失地安置農(nóng)民，小區(qū)中心則重點抓再就業(yè)培訓和勞務介紹，讓安置農(nóng)民掌握了1到2項專業(yè)技能，找到了滿意的工作；大林街道因外出打工人員較多，中心把重心放在關心空巢老人和留守兒童上，通過家政服務、陪聊、閱讀、培訓、托管等形式，讓留守老人和留守兒童有所依、有所樂，解決了外出務工人員的后顧之憂。

　　成都市還引入社會資源，鼓勵群眾參與，推動社會力量積極融入試點工作。蒲江縣與社會組織“3+2讀書薈”簽訂了服務協(xié)議，委托其為縣內(nèi)5家敬老院開展“為老人讀書”服務活動、托管5家農(nóng)家書屋、在20個村開展流動書屋閱讀推廣服務，打破了農(nóng)家書屋門庭冷落的尷尬現(xiàn)象，讓更多基層群眾積極參與到讀書活動中來；高新區(qū)西園街道采取政府采購服務的方式，委托社會組織成都安逸社區(qū)服務中心項目團隊管理“青工文化驛站”，豐富了青年工人的精神文化生活，讓“青工文化驛站”成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的孵化器。

　　創(chuàng)造性地打造“公共文化服務超市”是成都建設基層文化服務中心的亮點。他們集合全市各級文化館、圖書館、藝術院團和各類社會文化組織的文化資源，以“超市化”供應、“菜單式”服務的方式，在政府、社會力量、群眾三者之間搭建起高效、便捷、規(guī)范的采購服務平臺，暢通了公共文化服務供需雙方信息溝通渠道。（記者 思憶）